新華社上海1月19日電 題：成效顯著、短板猶存，垃圾能否資源化利用？——上海兩會問診垃圾分類

新華社記者

實(shí)施成效如何？深入推進(jìn)還有哪些障礙？未來完善提升的著力點(diǎn)在哪里？備受關(guān)注的“垃圾分類”成為今年上海兩會上的熱詞。代表委員們紛紛開啟“搶話筒”模式，為這件民生小事建言獻(xiàn)策。

實(shí)施超半年 上海垃圾分類成績單亮眼

可回收物回收量4049噸/日，較2018年底增長超400%；有害垃圾分出量0.6噸/日，較2018年底增長超500%；濕垃圾分出量7453噸/日，較2018年底增長88.8%；干垃圾處置量17731噸/日，較2018年底減少17.5%……正在此間召開的上海人代會上，上海市綠化市容局局長鄧建平亮出了該市實(shí)施垃圾分類半年多來的成績單。

“上海已基本形成垃圾全程分類收運(yùn)體系，居民區(qū)分類達(dá)標(biāo)率從15%提高到90%。”上海市政府工作報(bào)告指出。兩會代表委員在審議討論時(shí)認(rèn)為，上海垃圾分類推進(jìn)快、成效大，靠的是全市動員、全民參與。

“居民在扔濕垃圾時(shí)要‘破袋’，常常會臟了手，甚至垃圾濺到衣服上。很多市民反映能否不用‘破袋’直接扔？”上海人大代表施政表示，“但在得知技術(shù)尚未突破這一‘小難題’時(shí)，市民紛紛表示‘還是先破袋，希望技術(shù)能夠快點(diǎn)突破’。我們還在猶豫的事情大多數(shù)市民卻很堅(jiān)決，這讓我們調(diào)研時(shí)非常感動。”

“我們有3個(gè)超預(yù)期：一是老百姓參與的積極性和主動性超預(yù)期；二是條例實(shí)施的引導(dǎo)效果超預(yù)期；三是垃圾分類取得的實(shí)效超預(yù)期。大家都覺得垃圾分類這件事情必須持久推進(jìn)下去。”上海市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會副主任楊文悅表示，2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施后，市民達(dá)成了普遍的社會共識。

根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查，71.6%的上海市民能夠準(zhǔn)確區(qū)分不同顏色的垃圾桶，分辨投放的垃圾種類；79.8%的市民在沒有監(jiān)督員的情況下，會主動遵循垃圾分類。

分類設(shè)施不夠、意識不足、處理技術(shù)滯后成三大“桎梏”

與會代表委員認(rèn)為，盡管上海市去年垃圾分類成效顯著，但也暴露了垃圾分類處理設(shè)施缺乏、部分市民意識不足和垃圾資源化利用配套機(jī)制滯后的短板。

——垃圾分類設(shè)施不夠完善

鄧建平透露，上海市已完成2.1萬余個(gè)分類投放點(diǎn)改造，建成回收服務(wù)點(diǎn)1.5萬余個(gè)、中轉(zhuǎn)站201個(gè)、集散場10個(gè)。

上海人大代表王家根認(rèn)為，雖然上海已完成大量垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造，并配置了各類運(yùn)輸垃圾車輛?！坝布?guī)模不可謂不大，但對于這座擁有2400多萬常住人口的超大城市每天產(chǎn)出的垃圾量來說依然不夠。特別是在人流量較大的公共場所、商場、餐飲場所等，垃圾分類設(shè)施仍不夠完善?！?/p>

記者了解到，在垃圾分類正式實(shí)施之前，上海計(jì)劃2020年底濕垃圾處置能力達(dá)到7000噸；但實(shí)施后發(fā)現(xiàn)，濕垃圾增長速度超過預(yù)期。由于前期估算不足，上海在濕垃圾中轉(zhuǎn)時(shí)，遇到了專用集裝箱數(shù)量不足，運(yùn)輸效率下降問題。同時(shí)，上海集中型濕垃圾處理設(shè)施的建成也尚待時(shí)日。

——部分市民分類意識仍薄弱

“從市中心到郊區(qū)農(nóng)村，垃圾分類的宣傳覆蓋面幾乎達(dá)到100%，但這并不能代表全民意識得到大幅提升。部分居民只是被動接受、知道個(gè)大概，但對具體怎么分類不求甚解?！蓖跫腋剂俗约旱恼{(diào)研成果，“這部分居民占比不低，他們雖然會主動垃圾分類，但是分錯(cuò)的現(xiàn)象十分普遍。還有一部分居民的內(nèi)心有抵制情緒，工作壓力大、閑暇時(shí)間少，根本沒有時(shí)間扔垃圾?！?/p>

記者隨機(jī)走訪發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)垃圾亂扔、混扔現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有居民在“定時(shí)投放點(diǎn)”關(guān)閉之后直接把垃圾堆放在地上；在一些設(shè)置了“延時(shí)投放點(diǎn)”的小區(qū)，濕垃圾桶里混雜著食品塑料包裝袋，甚至成包的干垃圾……

——末端處置技術(shù)滯后

“垃圾分類主要是為了末端處置。但目前垃圾處置手段比較滯后，市民垃圾分類的成果有一部分沒有得到有效處置?！鄙虾Ｈ舜蟠韽堈龣?quán)認(rèn)為。

“目前，濕垃圾面臨資源化難題。”上海城投環(huán)境董事長王瑟瀾表示，濕垃圾經(jīng)過有氧發(fā)酵之后變成的“有機(jī)介質(zhì)”，或者無氧發(fā)酵之后得到的沼渣，還田、還林標(biāo)準(zhǔn)未知，濕垃圾產(chǎn)品的出路尚不明晰。

上海人大代表趙愛華建議，加快補(bǔ)齊濕垃圾處理能力缺口，推進(jìn)回收處理利用環(huán)節(jié)的資源化。

提高垃圾資源化利用能力成關(guān)鍵

上海市政府工作報(bào)告提出，2020年上海將加快推進(jìn)垃圾收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，進(jìn)一步提高垃圾資源化利用能力。

“要把垃圾變成能源、資源！”張正權(quán)的呼吁成為與會代表委員的共識。

“再生資源回收利用行業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)鏈的形成，事關(guān)垃圾分類和減量的落地做實(shí)。”楊文悅認(rèn)為，政府要建立政策保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會企業(yè)參與再生資源回收體系建設(shè)；對再生資源回收利用行業(yè)企業(yè)，要研究制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，出臺再生產(chǎn)品利用的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者更多利用再生產(chǎn)品。

上海人大代表時(shí)筠侖認(rèn)為，未來生活垃圾分類應(yīng)更注重“源頭減量、末端發(fā)力”?！叭绻谀┒颂幚砩蠜]有發(fā)力的話，即使垃圾分類分得再好，依然會給城市管理帶來很大壓力?！?/p>

“末端處理不能停留在簡單的焚燒供能上，而應(yīng)通過科技創(chuàng)新和布局高端科技產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)垃圾末端處理的‘循環(huán)經(jīng)濟(jì)’‘循環(huán)生態(tài)’‘循環(huán)科學(xué)’，建立高附加值、高能源利用率、綠色環(huán)保的垃圾處理科學(xué)產(chǎn)業(yè)體系?！鄙虾Ｕf(xié)委員姜雪峰建議。

上海人大代表童上高建議，政府部門應(yīng)加快研究完善濕垃圾處理規(guī)范，提升末端資源化利用和無害化處理能力，鼓勵(lì)更多市場力量參與垃圾的循環(huán)利用，讓垃圾真正成為一種資源。（記者鄭鈞天、仇逸、郭敬丹、杜康、滕佳妮、黃安琪）