市委、市政府日前印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施方案》的通知，要求各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！秾?shí)施方案》全文如下：

為加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范、公開透明，權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力的原則，完善預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，形成以績(jī)效為核心的財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制。到2020年年底，市、區(qū)兩級(jí)基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，有效提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

二、構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局

（一）實(shí)施政府預(yù)算績(jī)效管理。將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理。預(yù)算收入要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、講求質(zhì)量，從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性；必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，合理確定預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，在限額范圍內(nèi)合理確定政府債務(wù)舉借規(guī)模；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過(guò)頭稅費(fèi)。預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行，嚴(yán)格支出保障序列，確保工資運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生支出不留缺口；堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力支持重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革；提高保障和改善民生水平，堅(jiān)決避免不顧財(cái)力設(shè)定過(guò)高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴(kuò)大保障范圍，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

（二）推進(jìn)部門和單位預(yù)算績(jī)效管理。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，明確職責(zé)邊界，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。圍繞部門和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行全面衡量，切實(shí)提高部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果。

（三）完善政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理。將政策和項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理，以市委、市政府確定的重大政策和項(xiàng)目為重點(diǎn)，既關(guān)注資金的直接產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。對(duì)跨年度實(shí)施的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)清理退出政策到期、績(jī)效低下的政策和項(xiàng)目。

三、建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條

（一）建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。各區(qū)各部門各單位要將績(jī)效關(guān)口前移，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目，結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等開展事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等，投資主管部門要加強(qiáng)基建投資績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格項(xiàng)目庫(kù)管理，加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，必要時(shí)可以組織專家和第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展事前績(jī)效評(píng)估，審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

（二）強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)同步管理。各區(qū)各部門各單位編制預(yù)算時(shí)要貫徹落實(shí)市委、市政府部署要求，結(jié)合實(shí)際全面設(shè)置部門和單位整體績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。加快實(shí)現(xiàn)本級(jí)政策和項(xiàng)目、對(duì)下共同事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)全覆蓋，使績(jī)效目標(biāo)成為預(yù)算績(jī)效管理的重要依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門要將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排的前置條件，與部門和單位預(yù)算進(jìn)行同步審核、同步批復(fù)，未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得安排預(yù)算。

（三）做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理。各級(jí)政府和各部門各單位要健全績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，充分借助信息化管理手段，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、績(jī)效目標(biāo)完成情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革、審計(jì)部門組建專門委員會(huì)，嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目超概算，建立項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制，實(shí)施重要節(jié)點(diǎn)概算控制檢查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)存在擅自增加內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)工期等問(wèn)題的責(zé)令改正，根據(jù)具體情況暫緩或停止預(yù)算撥款，對(duì)于確需調(diào)整概算的嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。各級(jí)財(cái)政部門要建立健全重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，著力盤活財(cái)政存量資金，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，清理消化暫付性款項(xiàng)，確保資金安全有效使用。

（四）全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)。各部門各單位要按照規(guī)定的程序、內(nèi)容、形式和時(shí)限，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開展績(jī)效自評(píng)，將自評(píng)結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門要建立績(jī)效自評(píng)結(jié)果抽查機(jī)制，完善重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制，逐步推進(jìn)部門和單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)可以引入專家和第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，完善評(píng)價(jià)流程，提升評(píng)價(jià)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，形成反饋、整改、提升績(jī)效的良性循環(huán)。各級(jí)財(cái)政部門將本級(jí)部門整體績(jī)效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目督促改進(jìn)，對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

四、完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系

（一）建立一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系。收入方面，重點(diǎn)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收質(zhì)效和優(yōu)惠政策實(shí)施效果。支出方面，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益，將重大政策和項(xiàng)目的實(shí)施效果作為調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政投入保障機(jī)制的重要依據(jù)。轉(zhuǎn)移支付方面，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，以及促進(jìn)各區(qū)財(cái)力協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展。加快開展政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理。

（二）建立全口徑預(yù)算績(jī)效管理體系。以基金政策執(zhí)行、征收管理和使用效果為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算績(jī)效管理，同時(shí)關(guān)注其對(duì)專項(xiàng)債務(wù)的支撐能力。以貫徹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整等戰(zhàn)略目標(biāo)、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理。以各類社會(huì)保險(xiǎn)基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理。

五、構(gòu)建全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理支撐體系

（一）完善預(yù)算績(jī)效管理制度。各級(jí)財(cái)政部門要圍繞預(yù)算管理的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系，制定針對(duì)本級(jí)部門單位和對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效管理辦法。各區(qū)各部門各單位要結(jié)合實(shí)際制定具體辦法和操作細(xì)則，加快形成分級(jí)分類、實(shí)用高效、便于操作的業(yè)務(wù)規(guī)范。建立專家咨詢機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理。

（二）健全預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)財(cái)政部門要按照定量和定性相結(jié)合的原則，建立共性績(jī)效指標(biāo)框架，制定績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)申報(bào)模板，組織建立和維護(hù)績(jī)效指標(biāo)庫(kù)。各行業(yè)主管部門要緊密結(jié)合基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等，加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核實(shí)績(jī)。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)方法，提高績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性。

（三）加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)。建立預(yù)算績(jī)效管理一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督等管理系統(tǒng)無(wú)縫銜接，把全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理深度融入預(yù)算管理各環(huán)節(jié)。加快財(cái)政大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源梳理、采集、集成和分析，實(shí)現(xiàn)部門之間、上下級(jí)之間信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，促進(jìn)各級(jí)政府和各部門各單位業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)分析比對(duì)能力，為預(yù)算績(jī)效管理提供有力支撐。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各級(jí)政府和各部門各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。各區(qū)各部門各單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)管理力量，督促指導(dǎo)有關(guān)政策措施落實(shí)，確保預(yù)算績(jī)效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

（二）強(qiáng)化績(jī)效管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理情況開展審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。各級(jí)財(cái)政部門要推進(jìn)績(jī)效信息公開，重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級(jí)人大、同步向社會(huì)主動(dòng)公開，搭建社會(huì)公眾參與績(jī)效管理的途徑和平臺(tái)，自覺接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督。各部門各單位要逐步在部門和單位預(yù)決算中公開重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果。

（三）嚴(yán)格績(jī)效管理工作考核。各級(jí)黨委和政府要將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入績(jī)效考評(píng)體系和干部年度考核，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)各部門各單位履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)部門和預(yù)算單位、下級(jí)財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效管理工作情況進(jìn)行考核，建立考核結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)工作成效明顯的按照有關(guān)規(guī)定給予表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。