新華社南昌1月16日電 題：政府“緊日子”保障百姓“好日子”——江西地方預(yù)算“省準(zhǔn)好”三字經(jīng)解讀

新華社記者高皓亮、鄔慧穎、林浩

花錢要“省”，投向要“準(zhǔn)”，關(guān)鍵要效果好，正在召開的江西省兩會上，“錢怎么花”成為熱門話題。參會的代表、委員們認(rèn)為，地方預(yù)算念起新“三字經(jīng)”，折射政府財政支出新思維：大力壓減一般性支出，勤儉辦事業(yè)，用政府的“緊日子”保障百姓的“好日子”。

花錢要能省則省

花錢要省，成為此次江西省兩會釋放的重要信號之一。

15日，《關(guān)于江西省2019年全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況與2020年全省和省級預(yù)算草案的報告》提請江西省第十三屆人民代表大會第四次會議審查。報告顯示，2019年，江西省省級一般公共預(yù)算支出698.4億元，下降5.3%。江西省財政廳廳長朱斌分析指出，主要是貫徹落實過“緊日子”要求。

報告對2020年堅持政府過“緊日子”的要求更加明確：省級一般性支出按照10%比例壓減，市縣也要相應(yīng)壓減。

念好“省”字訣，讓過“緊日子”成為自覺。江西省人大代表、弋陽縣縣長陳敏說，小到一張A4打印紙，大到國有資產(chǎn)配置，縣里均堅持能省則省、能減則減，辦公設(shè)備各單位之間能調(diào)劑使用或租賃的，堅決不購買，2019年弋陽縣壓縮一般性支出1315萬元。

過“緊日子”，還要防止公務(wù)支出“跑冒滴漏”。在江西宜春，當(dāng)?shù)胤e極推行公務(wù)消費網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管，把全市2326家單位的公務(wù)支出統(tǒng)一“曬”到平臺上，開展績效運行監(jiān)控。報告披露的數(shù)據(jù)顯示，江西全省2019年“三公”經(jīng)費財政撥款支出下降6.5%，已連續(xù)6年實現(xiàn)壓縮。

打破支出固化僵化格局，深化預(yù)算管理制度改革，將成為新的一年政府省錢關(guān)鍵一招。江西省政協(xié)委員、省財政廳一級巡視員王斌介紹，從2020年起，江西省直行政單位和參公事業(yè)單位將全面推行零基預(yù)算改革，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實際需要和財力可能，量入為出科學(xué)核定預(yù)算，不再以“基數(shù)+增長”方式編制預(yù)算。

資金投向要“準(zhǔn)”

節(jié)用裕民，預(yù)算“賬本”里透著“民生溫度”：政府過“緊日子”，各類民生支出有增無減，資金投向更加清晰、精準(zhǔn)。

資金投向瞄準(zhǔn)脫貧攻堅“第一民生工程”。作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，江西2019年省級財政專項扶貧投入33.4億元，增長16.2%。江西省政協(xié)委員、省扶貧辦副主任饒振華說，這一投入為江西省高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

資金投向瞄準(zhǔn)民生所需?；貞?yīng)群眾對更優(yōu)質(zhì)教育資源的期盼，2019年江西省安排37.7億元，實現(xiàn)學(xué)生資助政策各學(xué)段全覆蓋，撥付13億元重點解決城鎮(zhèn)“大班額”問題，下達11.4億元發(fā)展學(xué)前教育。根據(jù)統(tǒng)計，全省教育支出占總支出比重達到17.9%，位居全國前列。

江西省人大代表、南昌師范附屬實驗小學(xué)校長易艷丹對城鎮(zhèn)“大班額”問題感受最深，曾經(jīng)她所在學(xué)校人數(shù)最多的班級一度近80人。得益于財政支持，學(xué)校新建教學(xué)樓、修繕校舍，不斷改善辦學(xué)條件，如今，班額普遍保持在45人左右，減少近一半。

資金瞄準(zhǔn)辦實事，持之以恒增進民生福祉。2019年，江西省統(tǒng)籌1800億元資金實施民生實事工程，完成51件惠民實事。報告提出，2020年將在前一年基礎(chǔ)上再增加200億元，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)等8個方面繼續(xù)辦好民生實事，讓全面建成小康社會成果更多更公平惠及全體人民。

江西省人大代表、南昌縣縣長陳翔說，保障改善民生有新提升，就要進一步增加財政投入的精準(zhǔn)度，切實抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。

使用效果要“好”

“花錢必問效、無效必問責(zé)。”報告中的這句話引發(fā)代表委員熱議。

陳敏說，這意味著在壓縮一般性支出做好“減法”的同時，更要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，產(chǎn)生投入的“乘數(shù)效應(yīng)”。2018年弋陽縣在財政部縣級財政管理績效綜合評價中進入“全國百強”。在江西全省，財政專項扶貧資金績效評價和貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作也獲評全國優(yōu)秀，連續(xù)兩年獲獎勵。

構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的財政資金使用績效管理體系。2019年，江西針對9個民生項目進行重點績效評價，省直部門績效自評實現(xiàn)全覆蓋。報告要求，2020年積極開展政府投資基金項目、PPP項目、政府采購項目、政府購買服務(wù)項目和政府債務(wù)項目績效管理先行試點，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

建立績效評價結(jié)果應(yīng)用的激勵約束機制。王斌介紹，強化結(jié)果運用，績效評價結(jié)果將成為預(yù)算安排、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。

資金使用效果好，基層感受最明顯。江西省人大代表、信豐縣西牛鎮(zhèn)曾屋村黨支部書記曾梓清說，政府加大投入力度，補足“兩不愁三保障”短板的同時，改變資金投入方式，通過產(chǎn)業(yè)獎補資金使用，有效激發(fā)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情，全村34戶貧困戶通過發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收，為穩(wěn)定、可持續(xù)脫貧打下堅實基礎(chǔ)。

王斌說，勤儉辦一切事業(yè)，提高財政資金使用績效，兩者目標(biāo)一致，都是為了用政府的“緊日子”保障百姓的“好日子”。