國務(wù)院新聞辦公室于2020年1月16日（星期四）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌和財(cái)政部、國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作有關(guān)情況，并答記者問。

【中央廣播電視總臺(tái)央視記者】您剛才介紹了清欠行動(dòng)部署實(shí)施一年多來的成效，能否再介紹一下具體做法，比如遇到了哪些困難？又是如何解決的？謝謝。

【工業(yè)和信息化部副部長 辛國斌】截至2019年12月底，共清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)6600多億元，完成了2019年《政府工作報(bào)告》確定的年底前清償一半以上的目標(biāo)任務(wù)。清欠工作是一項(xiàng)比較難做的事，在整個(gè)工作推動(dòng)過程中確實(shí)遇到了很多的困難和問題。

第一，工作量特別大。我記得上次吹風(fēng)會(huì)上國資委的同志列舉了中建集團(tuán)下面一個(gè)三級子公司在梳理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款中，用短短一段時(shí)間查驗(yàn)了6萬多項(xiàng)合同，工作量非常大。有一些是多年的陳年舊賬，梳理起來難度很大。第二，由于很多是陳年舊賬，雙方當(dāng)事人都已經(jīng)不在相關(guān)崗位，賬款認(rèn)定工作也存在著很多困難。所以有很多存在爭議，大家在協(xié)商時(shí)就遇到了很多問題和困難。第三，地方政府在推動(dòng)問題解決過程中認(rèn)識不到位，沒有及時(shí)建立起工作機(jī)制，很多工作受到影響。

針對這些問題，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的各個(gè)成員單位，特別是財(cái)政部和國資委領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，組織專門力量對所分管的中央單位、大型央企進(jìn)行專項(xiàng)安排和部署，組織力量進(jìn)行系統(tǒng)梳理，逐步梳理清楚了所拖欠的民營企業(yè)賬款。同時(shí)，還督促各個(gè)企業(yè)要進(jìn)一步做表率，要首先解決好清理民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的償還工作。在這方面大家也都能看得出來，中央企業(yè)在這方面的表率作用非常好，清欠的力度非常大，基本上對無分歧欠款做到清零。

從具體推動(dòng)組織落實(shí)方面，聯(lián)席會(huì)議召開兩次全國電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自出席會(huì)議并發(fā)表講話、提出要求。國務(wù)院第六次大督查和全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查都將清欠工作作為重要內(nèi)容。2019年是基層減負(fù)年，黨中央、國務(wù)院對各種類型的督查作了精減?？紤]到這項(xiàng)工作涉及到營商環(huán)境、政府誠信、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和對未來的預(yù)期，所以還是把它作為一項(xiàng)重要的督查內(nèi)容列入2019年督查計(jì)劃當(dāng)中。這兩次督查，分別對全國16個(gè)和12個(gè)省份開展實(shí)地督查，發(fā)現(xiàn)了一些地方和單位工作機(jī)制不健全、責(zé)任落實(shí)不到位、清償進(jìn)度緩慢、計(jì)劃不細(xì)不實(shí)等問題。同時(shí)開展調(diào)查研究，赴部分進(jìn)度慢的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，約談個(gè)別進(jìn)度滯后的省份，推動(dòng)問題得到及時(shí)解決。

我們聚焦摸清臺(tái)賬底數(shù)，加大核查力度。在廣泛摸排拖欠情況的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地建立清欠的明細(xì)臺(tái)賬。臺(tái)賬建立初期，很多地方出現(xiàn)了“零報(bào)告”的現(xiàn)象。這些地區(qū)都是我們在調(diào)研和督導(dǎo)工作的重點(diǎn)。另外，個(gè)別地區(qū)對政策了解不夠深入，對臺(tái)賬的核實(shí)不夠認(rèn)真，有的地方臺(tái)賬反復(fù)調(diào)整。對這些地區(qū)我們給他們開小灶，進(jìn)行專門培訓(xùn)。不少逾期賬款都是陳年舊賬，認(rèn)定分歧比較多，我們組織力量督促地方、督促企業(yè)加大核實(shí)力度，解決漏報(bào)錯(cuò)報(bào)等問題。在這里要特別跟大家講，因?yàn)檫@項(xiàng)工作推進(jìn)難度比較大，聯(lián)席會(huì)議多次組織專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助地方明晰政策完善臺(tái)賬，同時(shí)通過情況通報(bào)、審計(jì)檢查、企業(yè)舉報(bào)、實(shí)地督查多種形式督促地方和部門反復(fù)摸排核實(shí)臺(tái)賬，確保不留死角。通過一年多的工作，現(xiàn)在各地的“零報(bào)告”地區(qū)幾乎沒有了。

我們聚焦提升企業(yè)獲得感，強(qiáng)化工作舉措。為了暢通投訴渠道，我們向社會(huì)公布全國和各地區(qū)的投訴舉報(bào)電話，建立了違約拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款登記投訴平臺(tái)。截至2019年12月底，通過投訴平臺(tái)解決了近千件企業(yè)的投訴，清償欠款超過100億元。同時(shí)為了使更多企業(yè)對清欠工作有獲得感，以量大面廣的小額欠款為重點(diǎn)，督促各地區(qū)將10萬元以下的欠款盡快清零，一些有條件的東中部省份還要將100萬元以下的欠款做到應(yīng)清盡清。針對民營上市企業(yè)反映被拖欠比較嚴(yán)重的情況，會(huì)同有關(guān)部門開展了民營上市企業(yè)拖欠工作專項(xiàng)行動(dòng)，幫助近500家民營上市企業(yè)解決欠款80多億元。組織了第三方評估，及時(shí)對企業(yè)進(jìn)行電話回訪、在線采訪和實(shí)地核查，以評促改，及時(shí)將企業(yè)反映的問題解決在工作過程中。

聚焦建立長效機(jī)制，完善制度建設(shè)。拖欠問題成因復(fù)雜，很多與體制機(jī)制的深層次矛盾有關(guān)，需要從制度上加以解決。我們與財(cái)政部共同研究進(jìn)一步做好清欠措施，并以兩辦通知形式印發(fā)，對拖欠的重點(diǎn)地區(qū)沒有完成清欠任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部出行出訪都進(jìn)行了限制，強(qiáng)化了清欠約束機(jī)制。同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門起草了《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例》，正在履行審查程序爭取盡快印發(fā)實(shí)施，從法治上對清欠問題進(jìn)行規(guī)范。按照中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，相關(guān)部門和地方將清欠工作納入績效考核、營商環(huán)境評價(jià)、信用懲戒中。國資委要求中央企業(yè)把清欠工作成效納入企業(yè)內(nèi)部績效考核，從制度上預(yù)防拖欠問題的發(fā)生。

2019年清欠工作取得這樣的成績非常不容易，被拖欠的賬款少的幾萬、多的幾十萬、幾百萬甚至過億，對很多企業(yè)來說這些都是救命錢。企業(yè)因此有了獲得感，對清欠工作給予了充分肯定。這個(gè)成績是在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難和共同努力下，在各方面關(guān)心、支持和推動(dòng)下取得的，有力地提振了市場信心、穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期、優(yōu)化了營商環(huán)境，維護(hù)了政府公信力，在頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力方面也發(fā)揮了重要作用。