2019年中國經(jīng)濟成績單公布前夕，1月13日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院第四次全體會議。這場會議除了討論擬提請十三屆全國人大三次會議審議的政府工作報告，還研究部署了一季度工作。

從中，2020年經(jīng)濟工作如何開局已初露端倪。

2019年：完成全年主要目標(biāo)任務(wù)

剛剛過去的2019年，國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。但李克強表示，中國“完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)”。

他的這一判斷至少有三個支撐。

其一，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。盡管全球經(jīng)濟增長放緩，外部不穩(wěn)定不確定因素增多，但在復(fù)雜內(nèi)外環(huán)境下，2019年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計將接近100萬億元人民幣，人均將邁上1萬美元的臺階。從一些具體指標(biāo)看，經(jīng)濟運行趨穩(wěn)態(tài)勢也在顯現(xiàn)。例如，去年12月份中國制造業(yè)PMI為50.2%，已連續(xù)兩個月處于擴張區(qū)間。

其二，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化是最好證明。今年前三季度，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為60.6%，高出第二產(chǎn)業(yè)24.3個百分點；拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3.7個百分點，高出第二產(chǎn)業(yè)1.5個百分點，其對國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的支撐作用不斷增強。

其三，民生進一步改善。尤其作為經(jīng)濟“晴雨表”和民生“溫度計”的就業(yè)形勢繼續(xù)向好。李克強透露，去年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)第7年超過1300萬人。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉表示，從就業(yè)崗位及一些相關(guān)宏觀統(tǒng)計數(shù)字來看，中國就業(yè)基本穩(wěn)定，且這種穩(wěn)定形勢今后也不會發(fā)生根本性變化。未來穩(wěn)就業(yè)工作應(yīng)更多著眼于改善就業(yè)質(zhì)量，提供更優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。

2020年：三方面發(fā)力搶好開局

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟工作重要性不言而喻，搶好開局尤其重要。

“一季度經(jīng)濟表現(xiàn)對全年走勢、市場預(yù)期具有“風(fēng)向標(biāo)”作用。”李克強強調(diào)，各地區(qū)各部門要進一步增強責(zé)任感、緊迫感，繼續(xù)做好打硬仗的充分準備，積極主動務(wù)實作為，已明確的工作要早啟動、抓緊做，力爭一季度經(jīng)濟社會發(fā)展開好局。

從此次會議釋放的信息看，今年經(jīng)濟工作開局將聚焦三個方面。

——專項債發(fā)行提速加量

李克強表示，加快發(fā)行和用好地方政府專項債券，推動在建工程建設(shè)和具備條件項目及早開工，帶動擴大有效投資。

2019年底，為加快地方政府專項債券發(fā)行使用進度，帶動有效投資支持補短板擴內(nèi)需，財政部提前下達了2020年部分新增專項債務(wù)限額1萬億元，占2019年當(dāng)年新增專項債務(wù)限額2.15萬億元的47%。

進入2020年，地方政府專項債券發(fā)行動作不斷。有媒體統(tǒng)計顯示，目前已有10個省、市披露2020年部分“提前批”新增專項債發(fā)行計劃逾3000億元，其中近2300億元將于1月發(fā)行。

交通銀行金融研究中心首席金融分析師鄂永健預(yù)計，2020年地方專項債券規(guī)模有望擴大至3萬億元以上，且在1月就會提前發(fā)行和使用1萬億元，同時擴大將專項債券作為項目資本金的范圍。在此背景下，2020年基建投資增速有望加快。

中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起分析，從發(fā)行情況來看，地方政府債券資金投向涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生等領(lǐng)域，更多聚焦穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板。加大地方政府債券尤其是專項債券的發(fā)行和使用力度，有助于強化逆周期調(diào)節(jié)，支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資，對沖經(jīng)濟下行壓力。

——降低企業(yè)融資成本

李克強指出，要疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，發(fā)揮好年初降準、合理增加流動性的政策效應(yīng)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對制造業(yè)、民營企業(yè)、中小微企業(yè)信貸支持，進一步降低企業(yè)綜合融資成本。

2020年元旦，“央媽”就放出降準大招，宣布于1月6日下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率0.5個百分點，釋放長期資金約8000多億元，有效增加金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟的穩(wěn)定資金來源，降低金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟的資金成本。

事實上，這只是一段時間以來中國金融管理部門支持實體經(jīng)濟，降低企業(yè)融資成本組合拳中的一招。2019年，金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效不斷提升，全年民營企業(yè)貸款累計增加4.25萬億元；年末普惠型小微企業(yè)貸款余額11.6萬億元，同比增長超過25%；5家大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增長超過55%，新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本下降超過1個百分點。

據(jù)了解，銀保監(jiān)會今年還將推動提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，引導(dǎo)資金更多投向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，包括強化對民營企業(yè)特別是民營制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)，突出支持先進制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，重點紓解有市場前景企業(yè)的流動性困難等。

——聚焦民生關(guān)切

李克強在部署一季度工作時對民生問題著墨頗多，其中提到，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保障居民生活用煤用氣用電特別是北方地區(qū)冬季取暖，做好節(jié)日市場豬肉等重點農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價和春運工作。

1月8日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時亦部署了春節(jié)期間市場保供穩(wěn)價和基本民生保障工作。他在那場會議上強調(diào)，各地各部門要多措并舉，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力做好市場供應(yīng)特別是豬肉保供穩(wěn)價工作。

“要采取各種措施，保障好困難群眾基本生活?！崩羁藦娺€說，“無論如何要讓他們春節(jié)期間買得起豬肉，包得上餃子，過個熱氣騰騰的年。讓人民群眾過一個歡樂、祥和、安寧的春節(jié)?！?/p>

事實上，隨著近期生豬生產(chǎn)出現(xiàn)積極變化，中央和地方儲備豬肉陸續(xù)投放，進口量有所增加，豬肉供給緊張狀況進一步緩解，豬肉價格已逐漸趨穩(wěn)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，去年12月，豬肉環(huán)比價格結(jié)束連月上漲態(tài)勢，下降5.6%；同比價格漲幅則回落13.2個百分點。

臨近春節(jié)，豬肉價格調(diào)控措施還將繼續(xù)加碼。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰近日表示，官方已組織投放了第六批中央儲備凍豬肉2萬噸。除中央儲備肉外，還有20個地方已經(jīng)或正在投放儲備豬肉9萬多噸，春節(jié)前還有一些地區(qū)將陸續(xù)安排投放地方儲備肉。（王恩博）