人力資源和社會(huì)保障部于2020年1月14日（周二）10:00召開2019年第四季度新聞發(fā)布會(huì)，就業(yè)促進(jìn)司、職業(yè)能力建設(shè)司、養(yǎng)老保險(xiǎn)司、勞動(dòng)保障監(jiān)察局、信息中心負(fù)責(zé)人回答記者提問。

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人 盧愛紅：

女士們、先生們，記者朋友們大家上午好！歡迎大家參加人力資源和社會(huì)保障部2019年第四季度新聞發(fā)布會(huì)。今天我們邀請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)張瑩女士，職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)張立新先生，養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋先生，勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)王程先生，信息中心副主任宋京燕女士參加發(fā)布會(huì)，并回答大家的提問。

總的看，2019年人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)工作取得積極成效，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.62%。穩(wěn)就業(yè)政策措施持續(xù)發(fā)力，失業(yè)保險(xiǎn)支持勞動(dòng)密集型企業(yè)和困難企業(yè)穩(wěn)定崗位，全年向114.8萬戶企業(yè)穩(wěn)崗返還551.7億元，惠及職工7289.5萬人。職業(yè)技能提升行動(dòng)扎實(shí)開展，超額完成1500萬人次的培訓(xùn)任務(wù)。

社會(huì)保障制度運(yùn)行平穩(wěn)。截至2019年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.67億人、2.05億人、2.55億人，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)13.05億人，開通100多項(xiàng)持卡應(yīng)用。積極推進(jìn)社保降費(fèi)率、調(diào)費(fèi)基、穩(wěn)定征繳方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)性下降。全年三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入5.82萬億元，總支出5.41萬億，年底基金累計(jì)結(jié)余6.85萬億元。

人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了中小學(xué)教師等12個(gè)系列職稱制度改革的指導(dǎo)意見，在第45屆世界技能大賽上取得佳績(jī)，一系列支持技能人才發(fā)展的措施陸續(xù)實(shí)施。事業(yè)單位人事管理進(jìn)一步規(guī)范。

勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，根治欠薪工作力度不斷加大，拖欠農(nóng)民工工資問題多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制。2019年各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處工資類違法案件5.8萬件，為83.1萬名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇79.5億元，同比分別下降33.1%、50.8%、50.4%。各級(jí)人社部門向社會(huì)公布重大勞動(dòng)保障違法行為3286件，其中拖欠工資案件2395件。向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件3135件。人社部公布四批次280條拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。

人社扶貧各項(xiàng)政策措施落地見效，貧困勞動(dòng)力就業(yè)門路進(jìn)一步拓寬，技能水平進(jìn)一步提升，社會(huì)保障兜得更牢，各類人才向貧困地區(qū)流動(dòng)更加順暢。到2019年底累計(jì)幫扶農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)1213萬人，比去年底增加225萬人。

人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)取得新進(jìn)展，推出一系列便民服務(wù)舉措，分三批取消了125件次的證明材料，在人事考試、社保領(lǐng)域18個(gè)事項(xiàng)中開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，530余萬人免證明材料報(bào)名參加了人事考試。社保卡批量制發(fā)壓縮至30個(gè)工作日內(nèi)，零星制發(fā)壓縮至5個(gè)工作日。組織開展人社政策待遇“看得懂、算得清”活動(dòng)，發(fā)布22篇政策解讀，上線待遇測(cè)算模型。全系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)，窗口人員服務(wù)能力、服務(wù)水平普遍提升。

今年我們還開展了短缺職業(yè)排行發(fā)布工作，目的是為勞動(dòng)者和用人單位求職招聘提供參考，為人力資源開發(fā)和職業(yè)技能培訓(xùn)提供指引。近期組織102個(gè)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市公共就業(yè)機(jī)構(gòu)，收集匯總形成了“2019年第四季度全國(guó)招聘求職100個(gè)短缺職業(yè)排行”。第四季度“排行”與市場(chǎng)季節(jié)性用工變化特征基本吻合。有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是24個(gè)職業(yè)新進(jìn)入排行，76個(gè)職業(yè)與第三季度保持一致。其中34個(gè)職業(yè)排位上升，38個(gè)職業(yè)排位下降，排位上升表明供求關(guān)系趨緊，排位下降表明供求關(guān)系有所緩解。

二是排行前十的職業(yè)與第三季度基本一致，排位關(guān)系略有變化。

三是快遞處理員、道路貨運(yùn)汽車駕駛員、理貨員等15個(gè)職業(yè)的排位上升較為明顯，短缺程度加大。這些情況與第四季度消費(fèi)市場(chǎng)活躍度增強(qiáng)、用工需求加大等因素密切相關(guān)。

四是保育員、育嬰員、旅店服務(wù)員等15個(gè)職位下降較為明顯，供求關(guān)系緩解。更加詳細(xì)的信息，大家可以到人社部網(wǎng)站進(jìn)一步查詢了解。

下一步，我們將繼續(xù)健全完善短缺職業(yè)排行的發(fā)布工作機(jī)制，初步考慮以半年為周期發(fā)布數(shù)據(jù)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化定點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市的范圍，擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源，完善數(shù)據(jù)分析方法，建立更加科學(xué)、更貼近市場(chǎng)的排行發(fā)布制度，并推動(dòng)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立相應(yīng)發(fā)布機(jī)制。

關(guān)于2019年的工作我就介紹這些。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，請(qǐng)大家圍繞相關(guān)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行提問，提問前請(qǐng)通報(bào)所屬新聞機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在開始提問。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

2019年就業(yè)情況怎么樣？對(duì)做好2020年就業(yè)工作有哪些考慮？謝謝。

人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng) 張瑩：

感謝你的提問。綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和有關(guān)調(diào)研情況，2019年就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，目標(biāo)任務(wù)全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)繼續(xù)保持在1300萬人以上，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)1352萬人。失業(yè)率保持較低水平，2019年底全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%。勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定，就業(yè)扶貧工作取得積極進(jìn)展。截至2019年末，累計(jì)幫扶建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)1213萬人，較上年末增加225萬人。

就業(yè)工作的穩(wěn)中有進(jìn)，這是各方共同努力的結(jié)果。一是得益于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策。黨中央堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”首位，國(guó)務(wù)院升格成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國(guó)人大開展了就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，全國(guó)政協(xié)將就業(yè)優(yōu)先政策實(shí)施作為雙周協(xié)商會(huì)的重要議題，就業(yè)優(yōu)先的導(dǎo)向愈發(fā)鮮明。

二是得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)和新的就業(yè)形態(tài)。

三是得益于就業(yè)政策效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)揮。各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)就業(yè)決策部署，積極推進(jìn)政策落地見效。援企穩(wěn)崗“降、返、補(bǔ)”政策全面發(fā)力，全年降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4252億元，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還552億元。職業(yè)技能提升行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，春風(fēng)行動(dòng)等“10+N”就業(yè)服務(wù)活動(dòng)密集開展，全年共組織各級(jí)各類招聘活動(dòng)數(shù)萬場(chǎng)，提供免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)近1億人次。同時(shí)，就業(yè)工作的進(jìn)展，也離不開廣大勞動(dòng)者和企業(yè)家的拼搏奮斗，離不開社會(huì)各界的關(guān)心支持。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。做好就業(yè)工作意義重大。從走勢(shì)看，受益于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，改革創(chuàng)新紅利的釋放，以及穩(wěn)就業(yè)政策的加力加效，就業(yè)形勢(shì)將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。但就業(yè)總量壓力依然存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，新的影響因素還在增多，就業(yè)工作也必將面對(duì)更多的挑戰(zhàn)和壓力。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，多措并舉、供需發(fā)力，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗實(shí)施力度，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，努力兜牢民生底線，全力以赴保持就業(yè)局勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

另外，借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家作一個(gè)介紹。我部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)共同舉辦的“2020年春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月”專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，目前正在各地火熱開展，在政府官網(wǎng)以及中國(guó)公共招聘網(wǎng)上開設(shè)了專欄，動(dòng)態(tài)發(fā)布各地招聘活動(dòng)和招聘崗位信息。希望媒體朋友們積極關(guān)注，廣泛宣傳。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)海外版記者：

能否具體介紹一下2019年降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策的效果怎么樣？下一步是否有新的降費(fèi)舉措？謝謝。

人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng) 聶明雋：

謝謝你的提問。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視降低社保費(fèi)率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。2019年4月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》后，各地積極貫徹落實(shí)，工作進(jìn)展非常順利，取得的效果比較明顯，歸納起來主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是政策措施全部落實(shí)到位。2019年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的29個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例全部降至16%。各省份延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，符合降費(fèi)條件的26個(gè)省份延續(xù)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí)，各省份結(jié)合實(shí)際調(diào)整了繳費(fèi)基數(shù)政策，繳費(fèi)基數(shù)下限普遍降低，進(jìn)一步減輕了困難企業(yè)及其職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，靈活就業(yè)人員選擇繳費(fèi)基數(shù)的靈活性也進(jìn)一步提高。

二是超額完成全年減費(fèi)目標(biāo)。2015年職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率是41%，之后經(jīng)過六次下調(diào)，去年是下調(diào)幅度最大的一次，目前五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總水平降至33.95%，其中單位費(fèi)率降至23.45%，六次降費(fèi)共降低了7.05個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2019年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種全年減費(fèi)4252億元，超額完成了年初預(yù)計(jì)3100億元的目標(biāo)。前面五次降費(fèi)共減費(fèi)5500億元，加上去年的減費(fèi)總額，2015年以來社會(huì)保險(xiǎn)減費(fèi)近萬億元。減費(fèi)規(guī)模超過預(yù)期，得益于中央正確決策、堅(jiān)定信心，有關(guān)部門密切配合、有力推動(dòng)，各地堅(jiān)決貫徹、狠抓落實(shí)，上下齊心，實(shí)現(xiàn)政策效果最大化。

三是企業(yè)減負(fù)效果明顯。降費(fèi)政策普惠性強(qiáng)、受益面廣，減負(fù)作用直接、有效，不論大中型企業(yè)還是小微企業(yè)，普遍都有實(shí)實(shí)在在的獲得感。去年下半年以來，多家媒體密集深入基層采訪降費(fèi)感受和效果，企業(yè)普遍反映降費(fèi)政策有效降低了企業(yè)用工成本，降費(fèi)紅利或轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的動(dòng)力，或轉(zhuǎn)化為職工福利以增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降成本、市場(chǎng)增活力、職工同受益，受到廣大企業(yè)和職工的歡迎。同時(shí)，社保費(fèi)率全國(guó)基本統(tǒng)一，對(duì)促進(jìn)形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)地區(qū)之間均衡發(fā)展，起到了積極作用。

四是促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性發(fā)展。據(jù)最新月報(bào)統(tǒng)計(jì)，2019年企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入37830億元，總支出34631億元，當(dāng)期結(jié)余3199億元，累計(jì)結(jié)余50869億元。在實(shí)施較大幅度降費(fèi)、降費(fèi)效果超過預(yù)期、退休人員基本養(yǎng)老金水平進(jìn)一步提高的情況下，當(dāng)期還能實(shí)現(xiàn)3000多億元的結(jié)余，是非?？上驳木置?，充分表明降費(fèi)以后參保繳費(fèi)門檻降低，企業(yè)活力增強(qiáng)，參保單位和個(gè)人繳費(fèi)積極性提高，既穩(wěn)定和促進(jìn)了就業(yè)，同時(shí)基金收入也實(shí)現(xiàn)了合理增長(zhǎng)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。與此同時(shí)，通過壓實(shí)省級(jí)政府責(zé)任，提高基金中央調(diào)劑比例，加大對(duì)特殊困難省份支持力度等措施，有效緩解了省際之間基金結(jié)構(gòu)性矛盾問題，確保了基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

2020年，國(guó)務(wù)院決定階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策再延續(xù)一年。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降至16%是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性安排，我們將進(jìn)一步鞏固降費(fèi)成果。下一步，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，繼續(xù)抓好降費(fèi)工作的落實(shí)，積極組織開展政策實(shí)施效果總結(jié)評(píng)估，切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院降低社保費(fèi)率的決策部署不折不扣落實(shí)到位。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：

2019年12月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。請(qǐng)問水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格取消后，對(duì)技能人才評(píng)價(jià)工作會(huì)不會(huì)有什么影響？謝謝。

人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng) 張立新：

謝謝你的提問。職業(yè)資格制度是評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)重要制度，也是國(guó)際通行做法。我國(guó)自1994年建立職業(yè)資格制度，20多年來，這項(xiàng)制度的推行對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用。隨著職業(yè)資格改革深入推進(jìn)，技能人員職業(yè)資格大幅減少，作為技能人才評(píng)價(jià)的主要方式，職業(yè)資格評(píng)價(jià)已難以滿足企業(yè)和勞動(dòng)者需要，這就要求進(jìn)一步繼續(xù)深化改革，加快建立新的技能評(píng)價(jià)制度，彌補(bǔ)評(píng)價(jià)載體缺失問題。為此，經(jīng)反復(fù)研究，廣泛征求有關(guān)部門、地方和勞動(dòng)者意見，并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定從今年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)（工種）依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，用一年時(shí)間分步有序?qū)⑵渌皆u(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不再由政府認(rèn)定發(fā)證。同時(shí)，全面推行職業(yè)技能等級(jí)制度，制定發(fā)布國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由用人單位或相關(guān)社會(huì)組織按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定并頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書，也就是將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府評(píng)價(jià)改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可和檢驗(yàn)，這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的“一場(chǎng)革命”。

在這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，取消水平評(píng)價(jià)類技能人員資格，不是取消職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才評(píng)價(jià)，而是由過去的職業(yè)資格評(píng)價(jià)改為社會(huì)化的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。這是技能人才評(píng)價(jià)制度的改革，是放權(quán)給用人主體和社會(huì)，改變了評(píng)價(jià)發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，將為技能人才評(píng)價(jià)工作拓展更大空間，為廣大技能人才提供更多的評(píng)價(jià)機(jī)會(huì)。

下一步，我們將按照“誰用人、誰評(píng)價(jià)、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立職業(yè)技能等級(jí)制度。具體做法是：由企業(yè)等用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織兩類評(píng)價(jià)主體，按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。我們將以企業(yè)為主陣地，大力推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)工作。企業(yè)是用人的主體，企業(yè)需要什么人，怎么去培養(yǎng)、評(píng)價(jià)人，企業(yè)最清楚。因此，把評(píng)價(jià)權(quán)交給企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際確定評(píng)價(jià)的職業(yè)（工種）范圍，依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范或企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)用的最新技術(shù)規(guī)范，自主選擇評(píng)價(jià)方式方法，把企業(yè)認(rèn)可的技能人才選評(píng)出來，并兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。

此外，我們還將面向社會(huì)公開遴選社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，為社會(huì)人員、不具備自主評(píng)價(jià)條件的中小微企業(yè)職工提供技能評(píng)價(jià)服務(wù)。政府部門主要做好職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)等工作。政府與市場(chǎng)共同推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，切實(shí)發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒作用，為技能人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)成才提供廣闊天地。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央視財(cái)經(jīng)記者：

現(xiàn)在距離春節(jié)不到兩周時(shí)間，請(qǐng)問根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展如何？如果遇到欠薪，農(nóng)民工該如何維護(hù)自己的權(quán)益？謝謝。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng) 王程：

謝謝你的提問。年末是建筑行業(yè)工資結(jié)算的高峰，也是欠薪案件高發(fā)期。根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)從2019年11月15日至今年春節(jié)前在全國(guó)開展，共分兩個(gè)階段：一是集中宣傳和自查階段，從2019年11月15日至11月30日。二是執(zhí)法檢查階段，從2019年12月1日至2020年春節(jié)前。冬季攻堅(jiān)行動(dòng)開展以來，各地共處理欠薪案件1.5萬件，為22.85萬名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇34.06億元；向社會(huì)公布重大欠薪違法案件902件，列入欠薪“黑名單”483件；向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件853件，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?52件。2019年12月中旬，國(guó)務(wù)院召開電視電話會(huì)議，對(duì)春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署?，F(xiàn)在，各地正在按照冬季攻堅(jiān)行動(dòng)第二階段的部署開展執(zhí)法檢查。

我們將進(jìn)一步指導(dǎo)地方堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)把保障農(nóng)民工工資支付作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和重要的民生工作，抓好每一案件的查處，對(duì)事實(shí)清楚的案件抓緊結(jié)案，讓農(nóng)民工拿到工資回家過年。

這里再說明一下，農(nóng)民工遭遇到欠薪時(shí)可以通過以下途徑來維權(quán)：一是向?qū)俚厝肆Y源社會(huì)保障部門勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴；二是向?qū)俚貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；三是通過司法途徑，即農(nóng)民工可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令。這里特別提醒一下廣大農(nóng)民工兄弟，在務(wù)工過程中，要注意妥善保存勞動(dòng)合同、上崗證、考勤記錄、工資欠條等證據(jù)材料，以便更好地維護(hù)自己的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。謝謝。

工人日?qǐng)?bào)記者：

我們注意到，人社部每年都會(huì)公布幾批勞動(dòng)保障違法案件，以欠薪案件居多，請(qǐng)問這項(xiàng)工作是怎么開展的？這次公布的案件有什么特點(diǎn)？謝謝。

王程：

本次發(fā)布會(huì)公布的十起重大勞動(dòng)保障違法案件都是欠薪案件。為加大對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為的懲戒和震懾力度，人力資源社會(huì)保障部于2016年9月頒布《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》，從2017年1月1日正式實(shí)施，對(duì)包括拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等在內(nèi)的7種情形進(jìn)行社會(huì)公布，旨在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)。2019年以來，人力資源社會(huì)保障部已公布三批次30件重大拖欠勞動(dòng)報(bào)酬違法案件，各地人力資源社會(huì)保障部門共公布重大勞動(dòng)保障違法行為3286件，其中多數(shù)是欠薪違法案件。這是因?yàn)榍沸竭`法案件特別是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪違法案件高發(fā)頻發(fā)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門以此為工作重心，重點(diǎn)查處并公布拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的違法案件。

這次公布的2019年第四批次十起重大拖欠勞動(dòng)報(bào)酬違法案件，是圍繞近期根治欠薪重點(diǎn)工作要求，歸集各地省級(jí)已公布的重大勞動(dòng)保障違法案件，綜合考慮違法案件發(fā)生的時(shí)間、涉及人數(shù)及金額、處置措施、處理結(jié)果以及社會(huì)影響等因素后確定的。這十起典型違法案件事實(shí)清楚，涉及勞動(dòng)者人數(shù)較多，涉及拖欠工資金額較大，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

為打擊和遏制拖欠勞動(dòng)報(bào)酬違法行為，在全社會(huì)形成“欠薪可恥，惡意欠薪有罪”的輿論氛圍，我部將這十起具有較強(qiáng)警示教育意義的案件作為2019年第四批次拖欠勞動(dòng)報(bào)酬案件向社會(huì)公布。謝謝！

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

我們注意到，最近新一批新職業(yè)公示期結(jié)束了，前一段公示的時(shí)候引起了網(wǎng)友廣泛關(guān)注和議論，我想問這一批新職業(yè)發(fā)布主要用意是什么？這對(duì)我們穩(wěn)就業(yè)包括拓展新就業(yè)崗位有什么作用？

張立新：

謝謝你的提問。根據(jù)勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定，我部會(huì)同原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門組織編制，于1999年頒布了我國(guó)首部《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，并于2015年完成了修訂。近年，為及時(shí)反映職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域的新發(fā)展新變化，我們建立了動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)制度。新職業(yè)的發(fā)布，對(duì)于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高職業(yè)教育培訓(xùn)針對(duì)性和有效性等，都具有重要意義。

你剛才提到的新職業(yè)是指國(guó)家職業(yè)分類大典中未收錄的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中已有一定規(guī)模從業(yè)人員，且具有相對(duì)獨(dú)立成熟的專業(yè)和技能要求的職業(yè)。新職業(yè)主要是采取向社會(huì)公開征集方式，經(jīng)過專家評(píng)估論證、公示征求意見，按程序遴選確定，并向社會(huì)公布。去年4月，我部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了第一批13個(gè)新職業(yè)信息，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。之后，又有64家機(jī)構(gòu)申報(bào)了139項(xiàng)新職業(yè)建議，經(jīng)專家評(píng)估論證等程序，我們遴選確定了16個(gè)新職業(yè)，向社會(huì)公示征求意見。這次公示擬發(fā)布的新職業(yè)主要集中在新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)的出現(xiàn)。十九大報(bào)告提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。以“以人為本、科技創(chuàng)新、環(huán)境友好、面向未來”為主要特征的新型制造業(yè)，催生了智能制造工程技術(shù)人員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)開發(fā)員等新職業(yè)的涌現(xiàn)。在建筑領(lǐng)域，國(guó)家提出綠色發(fā)展理念，并出臺(tái)《綠色建筑行動(dòng)方案》，催生了裝配式建筑施工員等新職業(yè)。伴隨高鐵技術(shù)和無人機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了鐵路綜合維修工和無人機(jī)裝調(diào)工等新職業(yè)。這些新職業(yè)的出現(xiàn)，是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的積極回應(yīng)，也將對(duì)合理配置行業(yè)人員、優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極作用。

二是創(chuàng)新發(fā)展催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”，許多傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。在企業(yè)管理領(lǐng)域，以提高管理質(zhì)量和效率為目標(biāo)，對(duì)整合產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等全過程高效協(xié)同的供應(yīng)鏈管理人員的需求逐步增加。隨著大量連鎖經(jīng)營(yíng)模式的出現(xiàn)，有別于傳統(tǒng)店長(zhǎng)的連鎖經(jīng)營(yíng)管理師逐步增多。近年各類電商迅猛發(fā)展，專職外賣、生鮮、藥品、代購(gòu)等網(wǎng)約配送員大量涌現(xiàn)。伴隨著人工智能和信息技術(shù)的發(fā)展，人工智能訓(xùn)練師和全媒體運(yùn)營(yíng)師等各種新業(yè)態(tài)孕育而生。這些新職業(yè)的公布，將增強(qiáng)社會(huì)對(duì)從事新職業(yè)人員的認(rèn)同度，也將促進(jìn)整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

三是美好生活激發(fā)健康服務(wù)業(yè)職業(yè)。伴隨人口老齡化，社會(huì)康養(yǎng)需求和市場(chǎng)消費(fèi)需求急速增加，國(guó)家層面提出推進(jìn)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略和“美好生活”建設(shè)，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們黨的奮斗目標(biāo)。在當(dāng)前消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)下，居民用于健康檢測(cè)、康復(fù)醫(yī)療、家庭照護(hù)等康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)支出快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過去，傳統(tǒng)的家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員已經(jīng)難以滿足更加專業(yè)化、精細(xì)化的照護(hù)需求，健康照護(hù)師的出現(xiàn)將為眾多消費(fèi)群體提供更加優(yōu)質(zhì)高端的服務(wù)。隨著我國(guó)生育政策的逐步放開，對(duì)新生兒的健康問題越來越重視，出生缺陷防控咨詢師將發(fā)揮積極作用。我國(guó)是人口大國(guó)，為老年人、殘疾人、傷病人等功能障礙者提供康復(fù)輔助器具及無障礙改造的咨詢、適配、使用指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，康復(fù)輔助技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展勢(shì)在必行。這些新職業(yè)適應(yīng)了社會(huì)整體物質(zhì)、精神生活水平的提高，以及人們?cè)谌粘Ｉ钌县S富多彩的需求，也將促進(jìn)提高生活服務(wù)業(yè)的質(zhì)量。

總之，新職業(yè)的征集公布將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，也將為新職業(yè)人員提供職業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。下一步，我們將加快相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)，大力開展相關(guān)新職業(yè)培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)和能力，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。謝謝。

中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)社記者：

從材料中看到，我國(guó)的電子社保卡簽發(fā)九千多萬張，電子社?？ㄔ趺搭I(lǐng)和如何用這兩方面請(qǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人再詳細(xì)介紹一下。謝謝。

人力資源和社會(huì)保障部信息中心副主任 宋京燕：

謝謝您的提問。為了讓13億持卡人能夠享受到更加便捷的人社服務(wù)，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+人社的要求，我們積極推進(jìn)了電子社保卡建設(shè)，經(jīng)過一年多的努力，電子社保卡目前全部地市開通，到昨天為止電子社?？ǖ暮灠l(fā)總量超過9600萬張，即將突破1億。

關(guān)于怎么領(lǐng)的問題，電子社?？ㄒ詫?shí)體社?？榛A(chǔ)，秉持開放的原則，目前已經(jīng)開通了305個(gè)手機(jī)端申領(lǐng)渠道，群眾可以通過常用的APP或者小程序，方便地獲取電子社保卡承載的有關(guān)民生服務(wù)。目前，各個(gè)地方的人社APP已經(jīng)普遍開通了電子社?？ǖ姆?wù)，中國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)APP及小程序、國(guó)務(wù)院客戶端小程序、掌上12333 APP已經(jīng)在全部地區(qū)開通了服務(wù)，支付寶、微信、云閃付、城市一賬通以及工、農(nóng)、中、建等全國(guó)性的銀行已經(jīng)在大部分地區(qū)開通服務(wù)。特別說明的是，電子社?？ńㄓ袊?yán)密的安全體系，通過實(shí)名、實(shí)人、實(shí)卡的認(rèn)證可以有效的保障線上業(yè)務(wù)安全。

關(guān)于怎么用的問題？電子社?？ㄒ呀?jīng)提供了身份認(rèn)證、移動(dòng)支付等基本服務(wù)，承載了屬地服務(wù)和全國(guó)性服務(wù)。

在屬地服務(wù)層面，各個(gè)地方普遍開通了當(dāng)?shù)氐纳绫＞€上查詢，人社業(yè)務(wù)的線上辦事。162個(gè)地市已經(jīng)支持移動(dòng)支付用卡。“粵省事”、“浙里辦”等16個(gè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和更多的地市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接了電子社保卡。部分地市探索了電子社?？ǖ膾叽a入園、掃碼借書、掃碼乘車，電子社?？ǔ蔀楦鞯卣?wù)服務(wù)和智慧城市服務(wù)的重要載體。

在全國(guó)服務(wù)層面上，電子社?？▽?duì)接了國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)服務(wù)。這里我同步介紹一下這個(gè)平臺(tái)目前的運(yùn)行情況。國(guó)家社保公共服務(wù)平臺(tái)自去年9月開通以來，現(xiàn)在已經(jīng)推出了9類22項(xiàng)服務(wù)，四個(gè)月的總訪問量超過5000萬人次。其中超過90%的訪問量來自于電子社保卡開放的各類渠道，群眾獲得民生服務(wù)的可及性大大增強(qiáng)。從相關(guān)業(yè)務(wù)訪問量來看，社保信息查詢、養(yǎng)老金測(cè)算、社?？ú樵冞@些服務(wù)是更受群眾關(guān)注，社保待遇資格認(rèn)證也可以通過手機(jī)自助實(shí)現(xiàn)。此外，為了解決群眾痛點(diǎn)的問題，去年底我們新推出了社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的網(wǎng)上申請(qǐng)服務(wù)，目前已經(jīng)累計(jì)申請(qǐng)了近萬人，有效支撐了社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的順利接續(xù)，減少了群眾跑腿，方便了參保人。今年，國(guó)家社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)還將推出更多的申辦類服務(wù)，不斷提高群眾的獲得感和幸福感。

2019年12月社?？òl(fā)行滿20周年，我們?cè)谌ツ晁募径冉M織了社?？ɑ菝穹?wù)季活動(dòng)，并且與十一家金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)公司簽署了社?？▌?chuàng)新應(yīng)用服務(wù)合作協(xié)議，加強(qiáng)社?？ǖ木€上線下服務(wù)建設(shè)，讓群眾知曉卡、會(huì)用卡，取得了良好效果。

下一步，我們將繼續(xù)積極推進(jìn)社?？üぷ鳎哟笤诰蜆I(yè)服務(wù)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)民工服務(wù)等方面的應(yīng)用，打通實(shí)體卡和電子卡的應(yīng)用范圍，讓群眾根據(jù)其偏好和業(yè)務(wù)場(chǎng)景自由選用實(shí)體卡或電子卡，最大程度的方便群眾。謝謝。

盧愛紅：

今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！

附：

2019年人力資源和社會(huì)保障工作主要進(jìn)展情況及下一步工作安排
（2020年1月）

一、就業(yè)

工作進(jìn)展情況：2019年，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.62%。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)546萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)179萬人。一是就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)完善。國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見，從支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、開發(fā)更多就業(yè)崗位、促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，提出了一系列穩(wěn)就業(yè)政策措施。促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見和充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見制定實(shí)施，進(jìn)一步拓展了勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)空間。開展就業(yè)政策落實(shí)服務(wù)落地專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。配合有關(guān)部門開展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗加力增效，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)和困難企業(yè)穩(wěn)定崗位，全年向114.8萬戶企業(yè)穩(wěn)崗返還551.7億元，惠及職工7289.5萬人。二是重點(diǎn)群體就業(yè)平穩(wěn)有序。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新舉措，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、青年見習(xí)、就業(yè)啟航等計(jì)劃，組織開展“最美基層高校畢業(yè)生”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，選派3.1萬名“三支一扶”計(jì)劃人員。扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”職工分流安置、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難人員幫扶等工作，規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。三是職業(yè)技能提升行動(dòng)扎實(shí)開展。針對(duì)不同群體廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，2019年全國(guó)開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1603萬人次，超額完成1500萬人次培訓(xùn)任務(wù)。階段性放寬失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，全年累計(jì)向126.1萬人次發(fā)放補(bǔ)貼20億元。四是公共就業(yè)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款手續(xù)流程，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和園區(qū)建設(shè)，舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)展示交流活動(dòng)。“10+N”專項(xiàng)活動(dòng)有序開展，組織招聘會(huì)數(shù)萬場(chǎng)，免費(fèi)服務(wù)超1億人次。發(fā)布13個(gè)新職業(yè)信息、9個(gè)新職業(yè)的就業(yè)景氣報(bào)告、全國(guó)招聘求職100個(gè)短缺職業(yè)排行。全面實(shí)施人力資源市場(chǎng)暫行條例，實(shí)施西部、東北人力資源市場(chǎng)建設(shè)援助計(jì)劃，新建一批國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，開展人力資源市場(chǎng)專項(xiàng)整治，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

下一步工作安排：堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。一是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見，發(fā)揮政策最大效應(yīng)。健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，加快構(gòu)建就業(yè)優(yōu)先政策體系。二是加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策再延續(xù)實(shí)施一年。全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。三是抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。積極促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，落實(shí)常住地失業(yè)登記制度，及時(shí)將失業(yè)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍。穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)調(diào)整中職工分流安置工作。加強(qiáng)就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。四是深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和技工院?；A(chǔ)作用，提供有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、實(shí)施就業(yè)重點(diǎn)群體專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。五是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)扶持力度，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。組織“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。新認(rèn)定一批全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。六是提升就業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，開發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。繼續(xù)開展“10+N”公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。

二、社會(huì)保障

工作進(jìn)展情況：一是全民參保計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，民生保障安全網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。截至2019年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.67億人、2.05億人、2.55億人；全年三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為5.82萬億元，總支出為5.41萬億元，年底基金累計(jì)結(jié)余6.85萬億元。社保卡持卡人數(shù)13.05億人，開通100多項(xiàng)持卡應(yīng)用，電子社保卡簽發(fā)9092.5萬張。二是社保降費(fèi)率工作取得積極成效。積極推進(jìn)降費(fèi)率、調(diào)費(fèi)基，穩(wěn)定征繳方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)性下降，全年降費(fèi)4252億元。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得新的突破。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)，為加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見制定實(shí)施，工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌取得階段性成效。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到3.5%，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹑〉梅e極進(jìn)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、職業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)等扎實(shí)推進(jìn)。四是社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)調(diào)整，10個(gè)省份增加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。失業(yè)人員保障水平穩(wěn)步提高，全年為1430.4萬人次發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼10億元。五是投資運(yùn)營(yíng)取得積極進(jìn)展。截至2019年底，已有22個(gè)省（區(qū)、市）簽署基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資合同，委托總金額達(dá)到10930億元。其中，19個(gè)?。▍^(qū)、市）已啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，合同金額2123億元，同比增加1350億元?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系不斷完善，監(jiān)管手段和效能不斷提升。

下一步工作安排：一是持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)實(shí)施并完善基金中央調(diào)劑制度，加大調(diào)劑力度，對(duì)基金收支困難省份給予更多支持。全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌。構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展。切實(shí)抓好降費(fèi)率政策落實(shí)，密切跟蹤降費(fèi)率政策落實(shí)情況。二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。開展信息共享和大數(shù)據(jù)篩查比對(duì)，提升監(jiān)管手段，強(qiáng)化基金監(jiān)督管理。穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)

工作進(jìn)展情況：一是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。加快推進(jìn)分系列職稱改革，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)中小學(xué)教師等12個(gè)系列職稱制度改革的指導(dǎo)意見。完善職業(yè)資格制度，印發(fā)注冊(cè)安全工程師等職業(yè)資格制度文件。加強(qiáng)高層次人才選拔培養(yǎng)，遴選414名百千萬人才工程國(guó)家級(jí)人選，博士后創(chuàng)新人才支持等計(jì)劃工程項(xiàng)目扎實(shí)開展。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，培養(yǎng)培訓(xùn)高層次急需緊缺人才114萬人次。開展新疆、西藏特培工作，共培養(yǎng)520名少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才。二是技能人才發(fā)展取得新成效。我國(guó)參加第45屆世界技能大賽，取得16金14銀5銅和17個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)，再次位列金牌榜、獎(jiǎng)牌榜、團(tuán)體總分第一。組織開展國(guó)家級(jí)技能大賽60項(xiàng)，舉辦“一帶一路”國(guó)際技能大賽、“三區(qū)三州”職業(yè)技能大賽。組織開展第十四屆高技能人才評(píng)選表彰活動(dòng)。改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度，開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)，制定修訂頒布143個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)技工院校納入統(tǒng)一招生平臺(tái)。三是事業(yè)單位人事管理進(jìn)一步規(guī)范?？h以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度試點(diǎn)工作順利完成。制定實(shí)施事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定、人事管理回避規(guī)定、工作人員培訓(xùn)規(guī)定等。

下一步工作安排：一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)完成各系列職稱制度改革任務(wù)，加快推進(jìn)職稱評(píng)審信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善職業(yè)資格制度，動(dòng)態(tài)實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格目錄。開展第六屆全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才和先進(jìn)集體表彰工作。選拔新一批享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼人員和國(guó)家百千萬人才工程人選。改革完善博士后制度，繼續(xù)實(shí)施博新計(jì)劃、博士后國(guó)際交流計(jì)劃。健全急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度。二是加快技能人才發(fā)展。完善技能人才評(píng)價(jià)制度，建立推行職業(yè)技能等級(jí)制度，健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)高技能人才表彰激勵(lì)，做好提高技術(shù)工人待遇工作。大力發(fā)展技工教育，提升技工學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量水平。積極籌辦和備戰(zhàn)第46屆世界技能大賽。建立新職業(yè)信息發(fā)布制度和職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是深化事業(yè)單位人事制度改革。健全完善事業(yè)單位崗位管理制度，研究建立崗位結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，細(xì)化支持和鼓勵(lì)專技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。

四、勞動(dòng)關(guān)系

工作進(jìn)展情況：一是根治欠薪工作力度不斷加大，拖欠農(nóng)民工工資問題多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)得到明顯遏制。制定保障農(nóng)民工工資支付條例，法制保障進(jìn)一步加強(qiáng)。開展省級(jí)政府考核通報(bào)，對(duì)評(píng)為C級(jí)的省份進(jìn)行約談。加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁、行政執(zhí)法與司法銜接，實(shí)施“護(hù)薪”行動(dòng)。開展根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)和冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，集中整治突出問題。2019年，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處工資類違法案件5.8萬件，為83.1萬名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇79.5億元，同比分別下降33.1%、50.8%、50.4%。各級(jí)人社部門向社會(huì)公布重大勞動(dòng)保障違法行為3286件，其中拖欠工資案件2395件，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件3135件。人社部公布4批次280條拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。二是勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)規(guī)范和服務(wù)，推行集體協(xié)商，深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。開展2019年企業(yè)薪酬調(diào)查工作，指導(dǎo)各地合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布工資指導(dǎo)線。三是勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察效能提升。推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)流程，依法處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。進(jìn)一步落實(shí)為農(nóng)民工服務(wù)相關(guān)政策，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

下一步工作安排：一是抓好根治欠薪工作。加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付條例宣傳貫徹，制定完善配套措施。扎實(shí)開展冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。加大重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布力度，加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理。組織實(shí)施2019年度省級(jí)政府考核。二是加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)處理。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，進(jìn)一步推動(dòng)集體協(xié)商。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)，提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察能力。三是深化企業(yè)工資收入分配制度改革。穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作，積極穩(wěn)妥開展職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

五、人社扶貧

工作進(jìn)展情況：一是加強(qiáng)易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶、公益性崗位開發(fā)管理，積極拓寬貧困勞動(dòng)力就業(yè)門路，累計(jì)幫扶農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)1213萬人，比去年底增加225萬人。二是落實(shí)為貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和貧困老人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策。截至2019年底，全國(guó)5978萬建檔立卡貧困人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率超過99.99%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全年為3808萬貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)42億元，2885.5萬貧困老人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。三是加大技能扶貧工作力度。在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)新建技工院校或開設(shè)分校（教學(xué)點(diǎn)）10所，西藏技師學(xué)院開始招生。截至2019年底，全國(guó)建檔立卡貧困勞動(dòng)者及貧困家庭子女參加補(bǔ)貼性培訓(xùn)250.8萬人次。四是積極引導(dǎo)人才向貧困地區(qū)流動(dòng)，開展“定向評(píng)價(jià)、定向使用”職稱評(píng)審和崗位聘用，單獨(dú)劃定“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)考試合格標(biāo)準(zhǔn)，在援藏援疆援青專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審方面實(shí)施相應(yīng)傾斜支持政策，實(shí)施專家服務(wù)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。在“三區(qū)三州”事業(yè)單位開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

下一步工作安排：一是全力推進(jìn)就業(yè)扶貧。落實(shí)就業(yè)扶貧政策，開展精準(zhǔn)服務(wù)，加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理、易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶，增強(qiáng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定性。二是持續(xù)推進(jìn)技能扶貧。提高貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)供給能力，深入開展技能脫貧千校行動(dòng)。三是積極推進(jìn)社保扶貧。落實(shí)為貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放待遇政策，研究制定社會(huì)保險(xiǎn)助力減貧防貧的后續(xù)政策。四是加強(qiáng)人才人事扶貧。完善和落實(shí)針對(duì)貧困地區(qū)的職稱傾斜政策，做好職稱“定向評(píng)價(jià)、定向使用”及部分職業(yè)資格考試單獨(dú)劃線工作，引導(dǎo)組織各類專家人才赴基層一線開展多種形式的服務(wù)活動(dòng)。

六、系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)

工作進(jìn)展情況：一是系列便民服務(wù)舉措陸續(xù)推出。率先出臺(tái)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，涵蓋人社領(lǐng)域42個(gè)主項(xiàng)、178個(gè)子項(xiàng)，各地制定公布本地事項(xiàng)清單和辦事指南。分三批取消125件次證明材料。在人事考試、社保領(lǐng)域18個(gè)事項(xiàng)中開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，530余萬人免證明材料報(bào)名參加了人事考試。社?？ㄅ恐瓢l(fā)壓縮至30個(gè)工作日以內(nèi)，零星制發(fā)壓縮至5個(gè)工作日。組織開展人社政策待遇“看得懂、算得清”活動(dòng)，發(fā)布22篇政策解讀，上線待遇測(cè)算模型。二是標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)。積極推進(jìn)金保工程二期建設(shè)，業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)完成部省對(duì)接，初步形成全國(guó)協(xié)同共享機(jī)制，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”有序推進(jìn)。12333電話咨詢服務(wù)量超過1億次，國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上服務(wù)大廳和“掌上12333”移動(dòng)應(yīng)用上線運(yùn)行，部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、網(wǎng)上辦、移動(dòng)辦。加大事中事后監(jiān)管力度，探索建立嚴(yán)重失信“黑名單”聯(lián)合懲戒等制度。三是窗口人員服務(wù)能力普遍提升。出臺(tái)加強(qiáng)窗口單位經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)的意見。在全系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)技能練兵比武，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提升。

下一步工作安排：一是持續(xù)推進(jìn)“清、減、壓”。抓好事項(xiàng)清單和辦事指南落實(shí)落地、動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化服務(wù)流程。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”。適時(shí)推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。推動(dòng)人社領(lǐng)域各項(xiàng)政策“看得懂、算得清”。聚焦社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、工傷認(rèn)定、培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、社?？ㄖ瓢l(fā)等事項(xiàng)，壓縮辦事時(shí)限。二是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建好用好社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)人社政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣應(yīng)用電子社?？?，推進(jìn)高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)一門一次”辦理。三是加強(qiáng)窗口單位經(jīng)辦隊(duì)伍能力建設(shè)。完善窗口單位制度規(guī)范，推行“綜合柜員制”，健全“黑名單”和負(fù)面案例通報(bào)制度，建立事中事后監(jiān)管和服務(wù)規(guī)范承諾制度。常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵。繼續(xù)深入開展“人社服務(wù)標(biāo)兵”主題宣傳。