1月7日-8日，2020年全國(guó)民航航空安全工作會(huì)議在京召開。會(huì)議全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民航工作的重要指示批示精神，落實(shí)全國(guó)民航工作會(huì)議部署，總結(jié)2019年安全工作，分析行業(yè)安全發(fā)展面臨的新形勢(shì)，明確2020年安全工作主要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)民航安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民航局局長(zhǎng)馮正霖出席會(huì)議并作專題講話，副局長(zhǎng)李健作題為《牢記初心使命 防范重大風(fēng)險(xiǎn) 筑牢新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的安全之基》的安全工作報(bào)告。民航局副局長(zhǎng)董志毅、呂爾學(xué)出席會(huì)議，副局長(zhǎng)崔曉峰主持會(huì)議。

李健在安全工作報(bào)告中指出，2019年，全行業(yè)堅(jiān)守民航安全底線，對(duì)安全隱患零容忍，加強(qiáng)和創(chuàng)新安全管理，積極防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保證了行業(yè)安全運(yùn)行平穩(wěn)可控，安全水平穩(wěn)居世界前列。全年完成運(yùn)輸飛行1230.9萬小時(shí)、496.5萬架次，旅客運(yùn)輸量6.6億人次，同比分別增長(zhǎng)6.7%、5.8%和7.9%，航班正常率達(dá)到81.65%。運(yùn)輸航空實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全飛行112個(gè)月、8068萬小時(shí)，運(yùn)送旅客42億人次，并連續(xù)17年保證空防安全。通用航空飛行112.5萬小時(shí)，經(jīng)營(yíng)類無人機(jī)飛行125萬小時(shí)，同比分別增長(zhǎng)13.8%和26.4%。

工作報(bào)告總結(jié)了2019年航空安全工作的四個(gè)特點(diǎn)。

一是以最強(qiáng)擔(dān)當(dāng)壓實(shí)安全責(zé)任。安全工作政治擔(dān)當(dāng)全面強(qiáng)化，習(xí)近平總書記重要指示精神落得實(shí)，北京大興機(jī)場(chǎng)安全能力建設(shè)抓得緊，重大活動(dòng)民航保障靠得??；民航大國(guó)負(fù)責(zé)精神得以彰顯，在全球率先停止波音737MAX-8機(jī)型的商業(yè)運(yùn)行，簽署《中歐民用航空安全協(xié)定》，高票連任國(guó)際民航組織一類理事國(guó)，加快推動(dòng)中國(guó)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際，C919飛機(jī)生產(chǎn)許可審定工作正式啟動(dòng)，ARJ21累計(jì)安全運(yùn)行2.2萬小時(shí)；民航安全責(zé)任體系更加完善；安全領(lǐng)域深化改革釋放活力。

二是以最高標(biāo)準(zhǔn)防范安全風(fēng)險(xiǎn)。隱患治理持續(xù)加力，深入開展行業(yè)安全大檢查，健全基于信息驅(qū)動(dòng)的跑道安全管理機(jī)制，持續(xù)開展專項(xiàng)治理；風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著，聚焦核心風(fēng)險(xiǎn)管控，針對(duì)大興機(jī)場(chǎng)運(yùn)行初期的46項(xiàng)典型風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全提示，向香港國(guó)泰航空發(fā)出重大航空安全風(fēng)險(xiǎn)警示，嚴(yán)格落實(shí)客艙乘務(wù)員安全職責(zé)；系統(tǒng)建設(shè)不斷深化，中國(guó)民航飛行品質(zhì)監(jiān)控基站風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)分析能力不斷增強(qiáng)，機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管系統(tǒng)與民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)全面融合，實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)。

三是以最嚴(yán)要求實(shí)施安全監(jiān)管。安全監(jiān)管在法治道路上闊步前行，規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，制定通航法規(guī)體系重構(gòu)路線圖，機(jī)場(chǎng)飛行程序?qū)彶榱鞒毯蜆?biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步優(yōu)化；監(jiān)管力度在行業(yè)治理中不斷加大，修訂《民航局關(guān)于全面規(guī)范運(yùn)用行業(yè)監(jiān)管手段的指導(dǎo)意見》，開展危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸信用管理體系建設(shè)試點(diǎn)，開展運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全保障能力評(píng)價(jià)；監(jiān)管模式在創(chuàng)新軌道上持續(xù)改進(jìn)，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管工作的意見》，持續(xù)推動(dòng)法定自查工作落地，強(qiáng)化地區(qū)管理局外航審定和監(jiān)察職責(zé)。

四是以最實(shí)措施確保安全平穩(wěn)可控。宏觀調(diào)控政策及時(shí)有效，嚴(yán)控?fù)Q季期間航班增量，完善航班動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效降低安全運(yùn)行保障壓力；“三基”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)監(jiān)管局正式掛牌，全面推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)安全技術(shù)應(yīng)用和安全管理等重點(diǎn)工作的資金支持，持續(xù)加強(qiáng)各類專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)排查、評(píng)估工作；安全技術(shù)推廣成效顯著，PBN、HUD、GLS等航行技術(shù)應(yīng)用有序推進(jìn)，《中國(guó)民航北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)施路線圖》發(fā)布，自主研究科技成果全面開花。

會(huì)議指出，70年來，新中國(guó)民航在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了卓越的發(fā)展成就，這離不開安全水平的穩(wěn)步提升。如今，運(yùn)輸航空百萬小時(shí)重大事故率十年滾動(dòng)值已從建國(guó)初期的27.05達(dá)到0.012，這一穩(wěn)居世界前列的安全業(yè)績(jī)的背后，是一代代民航人的不忘初心、牢記使命、默默奉獻(xiàn)和無私付出。民航的為民初心，在安全工作上體現(xiàn)在以人為本，為民航乘客和從業(yè)人員提供可靠的安全保障，為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；民航的強(qiáng)國(guó)使命，在安全工作上體現(xiàn)在與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升行業(yè)安全水平，為民航強(qiáng)國(guó)筑牢安全根基。

隨著近年來民航安全的政治站位和工作要求不斷提高，責(zé)任落實(shí)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、安全誠(chéng)信、資質(zhì)能力、系統(tǒng)管理和技術(shù)創(chuàng)新成為安全工作堅(jiān)實(shí)可靠的抓手，抓安全工作“六個(gè)一以貫之”的全面系統(tǒng)總結(jié)，融合并高度概括了民航安全工作的傳承，將推動(dòng)中國(guó)民航安全工作向新的、更高的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前行業(yè)安全發(fā)展面臨的形勢(shì)：民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略正處在關(guān)鍵階段，安全發(fā)展“瓶頸”問題亟需結(jié)構(gòu)性突破；民航面臨的外部形勢(shì)正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)和抵抗壓力的能力亟待增強(qiáng)；制約行業(yè)安全發(fā)展的內(nèi)部矛盾仍將長(zhǎng)期存在，筑牢新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)的安全之基任重而道遠(yuǎn)。全行業(yè)要認(rèn)清形勢(shì)、銳意進(jìn)取，扎實(shí)推動(dòng)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為民航高質(zhì)量發(fā)展和民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)筑牢安全之基。

會(huì)議明確了2020年安全工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。

2020年安全工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民航工作的重要指示批示精神，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，牢固樹立以人民為中心的思想，全面貫徹落實(shí)“一二三三四”總體工作思路，加快推進(jìn)行業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力提升頂層設(shè)計(jì)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、依法監(jiān)管能力、安全保障能力和科技創(chuàng)新能力，在更高層次、更高起點(diǎn)、更高目標(biāo)上，推動(dòng)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁入新階段。

2020年安全工作主要目標(biāo)是：杜絕重特大運(yùn)輸航空責(zé)任事故，杜絕劫機(jī)、炸機(jī)等機(jī)上恐怖事件，防止空防安全嚴(yán)重責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

會(huì)議明確，為實(shí)現(xiàn)2020年民航安全工作主要目標(biāo)，要著力抓好以下五個(gè)方面的工作：

一要完善政策規(guī)章，提升頂層設(shè)計(jì)能力。不斷完善安全調(diào)控政策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，開展民航“十四五”安全規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)基于安全運(yùn)行保障能力的“精準(zhǔn)控、精細(xì)調(diào)”，建立覆蓋所有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全保障能力評(píng)估機(jī)制，從嚴(yán)管控運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)和運(yùn)力增長(zhǎng)；統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)《民航法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的制修工作，建設(shè)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，加快推進(jìn)通航法規(guī)體系重構(gòu)，加快無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；持續(xù)深化安全領(lǐng)域改革，充實(shí)一線安全監(jiān)管力量，建立監(jiān)察員分級(jí)分類培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制，加快空域管理體制和精細(xì)化改革，推進(jìn)低空飛行保障服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)通航聯(lián)合審定。

二要推進(jìn)體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推動(dòng)安全防范關(guān)口前移，堅(jiān)持從源頭上防范化解核心風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)的有力管控，嚴(yán)控航空產(chǎn)品的初始生產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的全過程管控；加大安全隱患治理力度，加強(qiáng)對(duì)事件信息報(bào)告和危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)的分析，狠抓機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)、機(jī)坪運(yùn)行秩序等安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化客艙安全職責(zé)，加強(qiáng)飛行、空管等關(guān)鍵崗位人員健康管理。切實(shí)強(qiáng)化系統(tǒng)安全管理，出臺(tái)《中國(guó)民航安全管理體系審核管理辦法》，組織監(jiān)察員SMS審核培訓(xùn)，健全行業(yè)安全績(jī)效指標(biāo)體系，推進(jìn)民用無人機(jī)綜合管理平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)行業(yè)安全文化建設(shè)。

三要堅(jiān)持法治引領(lǐng)，提升依法監(jiān)管能力。嚴(yán)格實(shí)施依法監(jiān)管，落實(shí)“三個(gè)必須”和“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的要求，加強(qiáng)過程管控，促進(jìn)“四個(gè)責(zé)任”落實(shí)；有序開展精準(zhǔn)監(jiān)管，落實(shí)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管要求，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)融合，完善航空公司差異化精準(zhǔn)監(jiān)管方案；加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，啟動(dòng)民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)二期建設(shè)、飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)三期建設(shè)、機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管系統(tǒng)二期等項(xiàng)目。

四要強(qiáng)化“三基”建設(shè)，提升安全保障能力。狠抓專業(yè)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，加大安全投入和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)空防和安保體系建設(shè)，著力提升應(yīng)急和調(diào)查能力。

五要加強(qiáng)重點(diǎn)攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新能力。積極推行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)適航審定系統(tǒng)化工程，不斷提升安全領(lǐng)域數(shù)字化水平，積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在民航安全領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，建設(shè)民航安全大數(shù)據(jù)中心，探索以新技術(shù)打通安全運(yùn)行“數(shù)據(jù)孤島”的解決方案。

民航局三總師、局機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人，民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局、民航各企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管安全工作的負(fù)責(zé)人，部分維修單位、制造企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議期間，與會(huì)代表圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民航工作的重要批示指示精神，圍繞民航安全工作報(bào)告，就扎實(shí)推進(jìn)民航安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化等進(jìn)行了熱烈討論。