國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年1月7日（星期二）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義全和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)情況，并答記者問。

【中央廣播電視總臺(tái)央視記者】拖欠農(nóng)民工工資問題是社會(huì)的頑疾，社會(huì)各界對(duì)此高度關(guān)注，也期盼早日可以實(shí)現(xiàn)依法治理。請(qǐng)問張部長(zhǎng)，請(qǐng)您介紹一下《條例》制定的總體考慮是什么？謝謝。

【人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 張義全】這個(gè)問題提的很好。這部《條例》確實(shí)非常重要，社會(huì)各界很期盼，也是我們依法治欠的一個(gè)重要保障?！稐l例》的制定，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神。按照“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”要求，恪守立法為民理念，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，以保護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立健全欠薪零容忍的制度體系、監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機(jī)制為目標(biāo)，為保障農(nóng)民工工資支付提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

我們?cè)谥贫ā稐l例》的過程中，總體思路上主要把握了以下幾個(gè)方面：

第一，問題導(dǎo)向?！稐l例》的立項(xiàng)，就是為了根治拖欠農(nóng)民工工資的問題，也就是說制定這部《條例》的本身就是問題導(dǎo)向的體現(xiàn)。立法過程中，我們始終抓住根治欠薪這個(gè)根本的立法目的，深入分析拖欠農(nóng)民工工資的主要領(lǐng)域、主要方面、主要環(huán)節(jié)，分析導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，治理欠薪的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地研究制定法律的條文。

第二，突出重點(diǎn)。勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)民工最基本的權(quán)益，工資支付制度是勞動(dòng)法律制度體系中的重要部分，《條例》突出工作重點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體、拖欠工資的這個(gè)重點(diǎn)問題來設(shè)計(jì)制度規(guī)定。特別是針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資相對(duì)集中的工程建設(shè)領(lǐng)域，專門設(shè)立專章作出了一系列特別規(guī)定。

第三，尊重實(shí)踐。多年來，尤其是黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理拖欠農(nóng)民工工資問題作出了一系列決策部署，各級(jí)地方人民政府及其人力社會(huì)資源保障等部門對(duì)治理拖欠農(nóng)民工工資問題探索了很多有效的舉措，如農(nóng)民工工資的專用賬戶、總包代發(fā)、用工實(shí)名制、工資保證金等措施，《條例》就是將這些實(shí)踐中成熟有效的措施上升為法律規(guī)范。

第四，建立機(jī)制?！稐l例》制定中，我們著力在建立機(jī)制上下功夫。比如，《條例》圍繞治理拖欠農(nóng)民工工資工作中的不同環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行政、司法和社會(huì)監(jiān)督的作用，建立了部門協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治的機(jī)制；明確用人單位拖欠農(nóng)民工工資的法律責(zé)任和相關(guān)部門的職責(zé)分工，加大行政執(zhí)法力度，建立了責(zé)任追究機(jī)制；實(shí)施拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度，建立了失信懲戒機(jī)制。

第五，壓實(shí)責(zé)任。一是明確工資支付的主體責(zé)任。每個(gè)使用農(nóng)民工的用人單位，應(yīng)當(dāng)依法發(fā)放農(nóng)民工工資。二是屬地責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)。三是部門的監(jiān)管責(zé)任。人力資源社會(huì)保障、工程建設(shè)行業(yè)主管部門以及發(fā)改、財(cái)政、公安等部門依職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

總之，《條例》可以說是各項(xiàng)工資保障制度的集成、定型和法治化，為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了制度的支撐和法律的保障。