2019年，全國自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記走過不尋常的一年。這一年，全國統(tǒng)一確權(quán)登記工作圍繞自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記這兩條主線不斷提質(zhì)增效，認真貫徹《國務院辦公廳關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》和優(yōu)化營商環(huán)境等要求，各項工作跑出“加速度”，取得新進展。

全國9成以上市縣一般登記、抵押登記分別壓縮至10個和5個工作日內(nèi)，17個省份實現(xiàn)了一般登記和抵押登記全部壓縮至5個工作日，國務院確定的年度目標任務基本實現(xiàn)。各地積極處置歷史遺留問題，累計出臺政策文件900多個，共化解600多萬件歷史遺留問題。不動產(chǎn)登記不斷加速，歷史問題逐一破解，為人民帶來了滿滿的獲得感。

亮點一：信息、流程、人員集成不斷深化增效

這一年，各地認真貫徹《國務院辦公廳關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》，相繼出臺配套政策，從機制到流程再到人員，集成成效不斷凸顯，從“難共享”到“可共享”再到“好共享”，信息共享集成邁出新步伐。

全國信息共享集成機制初步形成。自然資源部與11個部委制定了信息共享實施方案，實現(xiàn)部門間網(wǎng)絡連通和信息共享，印發(fā)技術(shù)服務指南，明確“屬地共享、省級推動、國家支持”的工作思路和“雙網(wǎng)并通、外網(wǎng)優(yōu)先，接口調(diào)用、嵌入共享”的技術(shù)路線，22個省份實現(xiàn)申請共享調(diào)用國家層面信息。全國約三分之一的市縣實現(xiàn)與住建、稅務、公安、市場監(jiān)管、民政、法院等部門信息共享，實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。

流程集成加快落地。全國2600多個市縣繪制了流程優(yōu)化圖，2400多個市縣實施了登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，向各類商業(yè)銀行延伸抵押登記網(wǎng)點1萬多個，方便企業(yè)和群眾辦理抵押登記。

人員集成不斷深化。全國三分之二的市縣實現(xiàn)房管、稅務與登記人員集中辦公，設立1萬多個綜合窗口，一次性收取全部材料，避免群眾反復跑路、重復提交材料。近1000個市縣整合交易登記職責，從源頭上避免了重復申請、重復審核。

優(yōu)化營商環(huán)境工作扎實推進。我國登記財產(chǎn)指標得分比上年增加0.2分，排名第28位，連續(xù)兩年在全球190個經(jīng)濟體中排名進入前30名。不動產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”的經(jīng)驗在全國復制推廣，寫入《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，形成了部門積極配合的良好工作格局。

亮點二：農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記高位推動

農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記是土地管理制度改革的重要前提，這一年，各省加強領導，高位推動農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。大多數(shù)省份積極開展農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記工作，天津、浙江、重慶基本完成，江蘇、廣西、海南、河北、四川、河南等宅基地確權(quán)登記完成80%以上。

同時，各省還加強調(diào)度，摸清底數(shù)。各地配合開展全國農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證調(diào)查摸底，分省摸清了全國農(nóng)戶、宅基地和集體建設用地底數(shù)，建立了工作臺賬和月報制度。

亮點三：自然資源確權(quán)登記搭起整體架構(gòu)

自然資源確權(quán)登記作為全新的改革任務，無經(jīng)驗可循，一年多來，全國積極探索，基本形成了自然資源確權(quán)登記的頂層設計。

制度框架基本建立。自然資源部深入總結(jié)試點經(jīng)驗，聯(lián)合有關部門印發(fā)暫行辦法和工作方案，提出全面鋪開、分階段推進的總體工作思路和安排。針對登記管轄、權(quán)利主體、單元劃分等關鍵問題明確具體要求，研究制定了操作指南。細化國家公園等重點區(qū)域的登記程序、工作流程、技術(shù)方法，初步建立分級負責、分工明確的工作機制。編制了自然資源登記簿，開發(fā)統(tǒng)一的自然資源登記系統(tǒng)。

重點區(qū)域有序推進。會同省級政府印發(fā)海南熱帶雨林等5個國家公園和長江干流、太湖自然資源確權(quán)登記實施方案，明確各級聯(lián)動、分工配合、協(xié)同推進的要求，開展底圖制作、資料收集和登記單元劃分、調(diào)查核實等工作。同時，省級工作開始啟動。各省積極制定工作方案，落實政府主導、部門配合的工作責任。

亮點四：制度保障和基礎工程夯實管理根基

法治建設是引領，是統(tǒng)一確權(quán)登記業(yè)務的基礎。一年多來，不動產(chǎn)登記法律制度持續(xù)完善，研究制定不動產(chǎn)登記法、在京中央和國家機關不動產(chǎn)登記辦法等，修訂完善暫行條例、實施細則及操作規(guī)范，制度保障和工作基礎不斷加強。

全類型不動產(chǎn)登記逐步覆蓋。研究規(guī)范林權(quán)、海域使用權(quán)等不動產(chǎn)登記工作。切實做好國務院批準項目用海用島、重點國有林區(qū)、中央國家機關不動產(chǎn)專項登記工作。

地籍調(diào)查扎實開展。實施不動產(chǎn)單元設定國家標準，制定地籍調(diào)查技術(shù)指南。配合推進“多測合一”排查整改重復測繪及亂收費問題。推進重點區(qū)域自然資源地籍調(diào)查和權(quán)屬核實，分類部署自然資源和城鎮(zhèn)全覆蓋地籍調(diào)查試點。農(nóng)村不動產(chǎn)地籍調(diào)查基礎不斷夯實，河北、吉林、江西、福建、甘肅、寧夏等基本完成“房地一體”地籍調(diào)查。

信息平臺建設應用成效顯著。完善信息平臺網(wǎng)絡運維環(huán)境，持續(xù)提升登簿質(zhì)量，動態(tài)監(jiān)測反饋數(shù)據(jù)接入情況。持續(xù)推進數(shù)據(jù)整合匯交，1600多個市縣完成更新匯交。登記數(shù)據(jù)廣泛應用，為民政部門核驗社會救助人員登記信息7000萬余次，為最高法、稅務總局分別查詢登記信息3000多萬條、500多萬條。

亮點五：大量歷史遺留問題有序化解

歷史遺留問題社會關注度高、群眾反映強烈，是導致登記難、登記慢的主要原因之一。一年多來，全國上下迎難而上，不斷破解難題，大量歷史遺留問題得到解決。

全國共排查出城鎮(zhèn)范圍內(nèi)歷史遺留問題近1300萬件，摸清了法定要件缺失、無法辦理登記的原因，主要是政策性住房項目審批手續(xù)不完善、未通過竣工驗收備案、無權(quán)源文件、欠繳土地價款稅費、未通過規(guī)劃核實等。

各地積極處置，累計出臺政策文件900多個，堅持尊重歷史、照顧現(xiàn)實、信守承諾、完善手續(xù)的原則建立政府主導、部門推動和一案一策工作機制，全國共化解600多萬件歷史遺留問題。（焦思穎）