2019年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。重點(diǎn)群體中，有就業(yè)困難人員?！耙话愣?，我們將大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的群體認(rèn)定為就業(yè)困難人員?！眹?guó)家行政學(xué)院教授賴(lài)德勝說(shuō)，落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，困難群體就業(yè)這個(gè)“底”要兜牢。

保持就業(yè)困難人員就業(yè)穩(wěn)定，我們有哪些舉措？若經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，還有哪些政策儲(chǔ)備？

一個(gè)崗位，全家的希望

“有了這份工作，全家的日子終于有了著落，生活也有了指望?！?2017年，由于所在單位吉林省通化鋼鐵股份有限公司在去產(chǎn)能之列，于淑華和丈夫雙雙下崗，是人社部門(mén)送上的公益性崗位，解決了于淑華一家的溫飽問(wèn)題。

回憶起剛下崗的那段時(shí)光，于淑華雙眼含淚?！凹彝ナナ杖雭?lái)源，女兒還在上高中，老父親重病在床。是黨和國(guó)家的好政策讓我們一家看到了希望，我要在新的工作崗位上努力干，好好干，做出成績(jī)?！?/p>

一個(gè)崗位意味著一份收入，對(duì)許許多多像于淑華一樣的就業(yè)困難人員，一個(gè)崗位的意義更加重大。

一個(gè)崗位，帶來(lái)了家庭的希望。

袁青蘭，丈夫于2015年因意外事故身亡，留下孤兒寡母三人?！拔乙矝](méi)什么特長(zhǎng)，從來(lái)沒(méi)上過(guò)班，這日子可怎么過(guò)啊。”生活的重?fù)?dān)壓在袁青蘭身上，她幾乎日日為三餐發(fā)愁。

就在袁青蘭一籌莫展時(shí)，江西省共青城市人社局主動(dòng)上門(mén)，介紹幫扶零就業(yè)家庭就業(yè)政策，并幫她聯(lián)系了工業(yè)園一家企業(yè)的保潔員工作。

“雖然每月只有1600元，但收入穩(wěn)定。而且人社局還幫我申請(qǐng)了公租房，加上政府給的補(bǔ)助，一家人也算吃穿不愁?！比缃竦脑嗵m重拾信心，要和孩子們一起好好生活。

一個(gè)崗位，維系著人生的尊嚴(yán)。

“每天有活干、有錢(qián)賺，兒子兒媳終于能挺直腰板、昂起頭走路了?！卑不帐『戏适蟹蕱|縣包公鎮(zhèn)居民姚曉云的公公一臉欣慰。姚曉云患有智力障礙，丈夫也沒(méi)有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，夫妻倆一直沒(méi)有找到工作，全家僅靠公公婆婆種幾畝地維持生活。

2019年，鎮(zhèn)上來(lái)了一家殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)——合肥汽康工藝品有限公司。公司是一家生產(chǎn)綠植工藝品的企業(yè)，屬來(lái)料加工訂單企業(yè)，技術(shù)含量不高，正適合一些就業(yè)難度大的殘疾戶參與。企業(yè)入駐后，社區(qū)第一時(shí)間就安排了姚曉云夫妻進(jìn)廠工作。

姚曉云的公公笑呵呵地算著：“每月保底工資1500元，再加上計(jì)提績(jī)效，夫妻兩人一個(gè)月保底將近4000元，生活有了起色，人活著也有尊嚴(yán)?！?/p>

一個(gè)崗位， 關(guān)乎著價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

“5年時(shí)光，我從一個(gè)初入行業(yè)的新人變成金牌月嫂，學(xué)到了手藝，也改變了自己的命運(yùn)?！蓖跏缙G是吉林省通化人，此前長(zhǎng)期在家務(wù)農(nóng)，如今成為月收入過(guò)萬(wàn)的金牌月嫂。

王淑艷表示，是市里組織的技能培訓(xùn)改變了自己的命運(yùn)。通化市委托巾幗職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為就業(yè)困難人員提供免費(fèi)的月嫂技能培訓(xùn)，以及免費(fèi)體檢和免費(fèi)食宿?！拔乙宦?tīng)說(shuō)就心動(dòng)了，和丈夫一合計(jì)，就去參加培訓(xùn)。正是這么個(gè)機(jī)緣巧合的技能培訓(xùn)，成了我人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，改變了我的命運(yùn)?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，全國(guó)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)133萬(wàn)人，提前一季度完成全年目標(biāo)任務(wù)。作為三大重點(diǎn)群體之一，就業(yè)困難人員就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定，為全年穩(wěn)就業(yè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題。

“《就業(yè)促進(jìn)法》專(zhuān)設(shè)‘就業(yè)援助’一章，明確要求各級(jí)人民政府要建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等措施，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助?！比松绮烤蜆I(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，針對(duì)就業(yè)困難人員，國(guó)家已相繼出臺(tái)一系列政策措施，給予就業(yè)援助。

分類(lèi)援助，精準(zhǔn)施策

實(shí)踐中，各地人社部門(mén)往往會(huì)針對(duì)援助對(duì)象不同的就業(yè)需求實(shí)施分類(lèi)援助。

——對(duì)大齡失業(yè)人員零就業(yè)家庭等急需就業(yè)的重點(diǎn)群體，通過(guò)公益性崗位進(jìn)行兜底安置。

對(duì)零就業(yè)家庭而言，每月的低保補(bǔ)助，固然是“雪中送炭”，但仍屬于較低水平的救濟(jì)，相比之下，提供崗位、實(shí)現(xiàn)就業(yè)是一種更為積極的保障。大齡失業(yè)人員上有老，下有小，退休尚早，再就業(yè)年齡偏大，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于劣勢(shì)。因此，由政府開(kāi)發(fā)公益性崗位，幫助他們?cè)倬蜆I(yè)顯得尤為關(guān)鍵。

保潔員、交通協(xié)管員、報(bào)刊銷(xiāo)售員、社區(qū)衛(wèi)生員……一個(gè)個(gè)由政府出資“購(gòu)買(mǎi)”的公益性崗位被送到了就業(yè)困難人員手中。

吉林省人社廳副廳長(zhǎng)黃明介紹，政府不僅自主開(kāi)放公益性崗位，還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)發(fā)企業(yè)公益性崗位?！疤峁┕嫘詬徫坏钠髽I(yè)，不僅可以享受適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，還能在相應(yīng)期限內(nèi)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。”

——對(duì)希望穩(wěn)定就業(yè)的群體，提供針對(duì)性強(qiáng)的崗位信息，并給予用人單位一定的社保補(bǔ)貼、稅收減免政策。

代詩(shī)瑞家住安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣左店鄉(xiāng)，是建檔立卡貧困戶，他一直希望能找到一份穩(wěn)定的工作，帶領(lǐng)全家脫貧。2018年，通過(guò)就業(yè)推薦，代詩(shī)瑞來(lái)到鄰近的水湖鎮(zhèn)工業(yè)園阪信電線有限公司打工?！懊吭率杖肽苡?000多元，工作穩(wěn)定了，兩個(gè)孩子也能到縣城上學(xué)了，生活更有盼頭?！贝?shī)瑞說(shuō)。

“我們招募了6名就業(yè)困難人員到生產(chǎn)線上工作?！壁嫘烹娋€人事經(jīng)理郭小梅介紹，每招用一名就業(yè)困難人員，企業(yè)可以拿到100元崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，每月可節(jié)省社保繳費(fèi)879元，一年就能省1萬(wàn)多元，企業(yè)的動(dòng)力更足了。

——對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的對(duì)象，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等“一條龍”服務(wù)。

“一畝水稻保守收益400元，55畝水稻就有2萬(wàn)多元，再加上6萬(wàn)多斤的西瓜，收入有3萬(wàn)元左右，去年掙了5萬(wàn)多！”江西省贛州市安西鎮(zhèn)崗背村村民葉新生心里樂(lè)開(kāi)了花。

2014年，靠打零工為生的葉新生是建檔立卡貧困戶。原本對(duì)致富沒(méi)有信心的他，在政策的激勵(lì)下萌生了通過(guò)自己的努力脫貧致富的想法。

“想創(chuàng)業(yè)是好事！我們幫他跑審批、籌貸款、找專(zhuān)家，最終成功流轉(zhuǎn)了41畝土地用于種植西瓜。2019年年初，又再次成功流轉(zhuǎn)土地69畝，還領(lǐng)取了5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼?！睄彵炒宓谝粫?shū)記鄒潔說(shuō)。

——對(duì)愿意從事靈活就業(yè)的對(duì)象，給予靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，提供或推薦簡(jiǎn)單實(shí)用型技能培訓(xùn)。

吉林省吉林市居民鄭秋蘭也通過(guò)技能培訓(xùn)走上了實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的道路，她的職業(yè)是護(hù)工。

2018年，上海市作為全國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)城市之一，全面鋪開(kāi)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)工作，有1萬(wàn)多個(gè)護(hù)理員的崗位缺口。

面對(duì)這一難得的市場(chǎng)機(jī)遇，吉林省人社廳積極與上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)接，加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多的吉林婦女到上海務(wù)工，從事長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)上門(mén)服務(wù)，為大齡、就業(yè)難的勞動(dòng)者開(kāi)辟高質(zhì)量就業(yè)新路徑。黃明介紹，護(hù)理員工作強(qiáng)度不大、技能門(mén)檻低，如果每天能工作10個(gè)小時(shí)，每月稅后收入可達(dá)萬(wàn)元。截至目前，僅吉林市就向上海輸送了1000多名務(wù)工人員。

通過(guò)企業(yè)吸納一批、自主靈活就業(yè)一批、創(chuàng)業(yè)扶持一批、兜底安置一批，2019年，就業(yè)困難人員就業(yè)再次保持穩(wěn)定，提前一個(gè)季度完成目標(biāo)任務(wù)。

政策工具足，就業(yè)幫扶有信心

2020年，若經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，怎樣做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作，筑牢就業(yè)底線？

首先，要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、韌性日益增強(qiáng)，將繼續(xù)為穩(wěn)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

“外部環(huán)境的風(fēng)浪，不會(huì)對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生太大影響。”在中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春看來(lái)，相較于制造業(yè)和投資品，服務(wù)業(yè)受全球經(jīng)濟(jì)疲軟、逆全球化苗頭的影響較小。目前，第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)是吸納就業(yè)的主力軍，穩(wěn)就業(yè)有著牢固基石。

其次，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，政策儲(chǔ)備充足。

“今年，我們將通過(guò)集中就業(yè)援助與常規(guī)化就業(yè)援助相結(jié)合的方式，加大政策落實(shí)力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，幫助更多就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)?！比松绮烤蜆I(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，元旦、春節(jié)期間，人社部將會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)開(kāi)展就業(yè)援助月專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提供有針對(duì)性的就業(yè)幫扶。

公益性崗位就業(yè)幫扶作用將得到充分發(fā)揮。最近出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，將鼓勵(lì)圍繞補(bǔ)齊民生短板拓展公益性崗位，對(duì)從事公益性崗位政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長(zhǎng)1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。同時(shí)，在農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造中實(shí)施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與工程項(xiàng)目建設(shè)。

這位負(fù)責(zé)人介紹，在今年的工作中，還將探索更加多元化的就業(yè)幫扶路徑。從單一的幫扶就業(yè)為主，向建立職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、托底幫扶等工作機(jī)制轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)就業(yè)困難人員的技能素質(zhì)，促進(jìn)主動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“尤其是在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，我們將針對(duì)不同對(duì)象開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)。例如，組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點(diǎn)群體專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼等?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，兜牢民生保障底線頗為關(guān)鍵。對(duì)此，《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，要發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，可通過(guò)“低保漸退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（記者 李心萍 韓俊杰 祝大偉）