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  • [國(guó)新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅]女士們、先生們,大家下午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。2月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在全國(guó)全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)這項(xiàng)改革舉措又再次明確。今天我們很高興請(qǐng)來(lái)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷女士,請(qǐng)她向大家介紹這方面情況,并回答大家提問(wèn)。首先,請(qǐng)黃艷副部長(zhǎng)作介紹。2019-03-18 15:00:56
  • [住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃艷]大家下午好,感謝大家對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的關(guān)心和支持。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要全面深化改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究部署工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作,李克強(qiáng)總理在去年政府工作報(bào)告中明確提出工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半的目標(biāo)要求,在今年政府工作報(bào)告中又明確提出“在全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,使全流程審批時(shí)間大幅縮短”。韓正副總理多次作出批示并召開(kāi)會(huì)議,部署工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。2019-03-18 15:04:01
  • [黃艷]2018年5月國(guó)務(wù)院決定在北京等15個(gè)城市和浙江省開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照國(guó)務(wù)院決策部署,認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2018﹞33號(hào)),會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)措施。在各試點(diǎn)地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)的共同努力下,試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)間壓減一半以上、由平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日的目標(biāo),形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),為2019年在全國(guó)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照國(guó)務(wù)院部署要求,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》,已經(jīng)2019年2月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),即將以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)。2019-03-18 15:06:35
  • [黃艷]在全國(guó)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要任務(wù)目標(biāo)是:2019年上半年全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?nèi),初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。2019年底工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通;試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革,提高審批效能。到2020年底,基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。改革要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”,即統(tǒng)一審批流程,統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái),統(tǒng)一審批管理體系,統(tǒng)一監(jiān)管方式。下一步,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和即將印發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》,會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的督促指導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,確保按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)目標(biāo)。2019-03-18 15:09:00
  • [胡凱紅]謝謝黃部長(zhǎng)。下面開(kāi)始提問(wèn)。2019-03-18 15:11:08
  • [中國(guó)新聞社記者]請(qǐng)問(wèn)黃部長(zhǎng),請(qǐng)您再詳細(xì)介紹一下這次全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的內(nèi)容包括哪些方面,改革的主要目標(biāo)是什么?謝謝。2019-03-18 15:16:40
  • [黃艷]這次全面推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要內(nèi)容是要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)行“全流程、全覆蓋”改革?!叭鞒獭?,指的是在審批流程上,改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程,從立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)。“全覆蓋”,指的是在工程項(xiàng)目類(lèi)別上,覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外,都要納入改革范圍,既包括政府投資工程,也包括社會(huì)投資工程;在辦理事項(xiàng)上,既覆蓋用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項(xiàng),又覆蓋設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查等技術(shù)審查、中介服務(wù)和供水、供熱、供氣等市政公用服務(wù)等各類(lèi)型事項(xiàng),推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。改革的主要目標(biāo)是,2019年上半年全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?nèi),?。ㄗ灾螀^(qū))和地級(jí)及以上城市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。2019年底工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020年底,基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。試點(diǎn)地區(qū)要繼續(xù)深化改革,加大改革創(chuàng)新力度,進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng),減少審批階段,壓減審批時(shí)間,加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù),提高審批效能。2019-03-18 19:20:07
  • [黃艷]今年《政府工作報(bào)告》提出“在全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,使全流程審批時(shí)間大幅縮短”,需要認(rèn)真做好幾個(gè)方面工作:第一,統(tǒng)一審批流程。一是精簡(jiǎn)規(guī)范審批事項(xiàng),通過(guò)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施,精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),規(guī)范審批事項(xiàng),逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料以及審批時(shí)限。制定國(guó)家、省和地級(jí)及以上城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是推進(jìn)并聯(lián)審批。以前都是串聯(lián)審批,一項(xiàng)批完再批一項(xiàng),前后用時(shí)特別長(zhǎng),這次改革要合理劃分審批階段,把工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段,實(shí)施并聯(lián)審批。三是分類(lèi)制定審批流程,制定全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本,地方要進(jìn)一步細(xì)化。四是實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收,壓縮整體審批時(shí)間。五是推行區(qū)域評(píng)估和告知承諾制。一些評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng),過(guò)去是按項(xiàng)目進(jìn)行審批,現(xiàn)在可以由政府提前進(jìn)行區(qū)域評(píng)估,就不用每個(gè)項(xiàng)目都再開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)。2019-03-18 15:21:30
  • [黃艷]第二,統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái),地級(jí)及以上城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,做到全覆蓋,實(shí)現(xiàn)城市、省和國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能。打破“信息孤島”,形成統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。最后是統(tǒng)一審批管理體系,就是要“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施,構(gòu)建“多規(guī)合一”的一張藍(lán)圖。要“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù),以前是各部門(mén)分散設(shè)立窗口,現(xiàn)在要統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出,加強(qiáng)對(duì)審批行為的管理,方便企業(yè)和群眾辦事。要“一張表單”整合申報(bào)材料,每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需按照清單提交一套申報(bào)材料。要“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行,建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制。謝謝。2019-03-18 15:23:33
  • [中央廣播電視總臺(tái)央視記者]我們了解到2018年5月份,國(guó)務(wù)院決定在北京、上海等15個(gè)城市和浙江省開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn),請(qǐng)問(wèn)改革試點(diǎn)的成效如何?2019-03-18 15:25:43
  • [黃艷]5月份改革試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái),針對(duì)15個(gè)城市和浙江省,我們大概做了幾項(xiàng)工作,第一是指導(dǎo)督促北京、上海提升辦理建筑許可效率指標(biāo)的排名。世界銀行每年會(huì)發(fā)布營(yíng)商環(huán)境報(bào)告,提出各個(gè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的排名。營(yíng)商環(huán)境中關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指標(biāo)叫建筑許可。過(guò)去我們比較落后,是172位,從去年開(kāi)始,我們會(huì)同各部門(mén)指導(dǎo)督促北京、上海,用了不到半年時(shí)間,我國(guó)辦理建筑許可效率排名從172位上升到了121位,短短一段時(shí)間里就上升了51位,說(shuō)明這項(xiàng)工作我們有很大的空間可以改進(jìn)。這項(xiàng)工作成效非常顯著。二是開(kāi)展試點(diǎn)工作,扎實(shí)推進(jìn)改革。因?yàn)檫@是一項(xiàng)全新的改革工作,我們采取集中培訓(xùn)、上門(mén)培訓(xùn)等多種形式對(duì)3000多名試點(diǎn)地區(qū)涉及到審批業(yè)務(wù)的具體負(fù)責(zé)人,包括城市的主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)的工作骨干進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn),指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定改革實(shí)施方案和建設(shè)審批管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接。2019-03-18 15:26:07
  • [黃艷]三是法律法規(guī)修訂,因?yàn)槲覀児こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批涉及面非常廣,涉及的部門(mén)也很多,涉及的法律法規(guī)非常多,所以我們的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是提出國(guó)家層面的兩批相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的修改建議。我們對(duì)第一批18部法律法規(guī)和政策文件的修改建議已正式報(bào)國(guó)務(wù)院。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)完成我部8部規(guī)章和規(guī)范性文件的修改工作。第二批法律法規(guī)和政策文件修改建議已經(jīng)兩輪專(zhuān)家論證并征求全國(guó)200個(gè)城市的意見(jiàn),涉及到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的13部規(guī)章和規(guī)范性文件已經(jīng)部常務(wù)會(huì)討論通過(guò),即將修訂出臺(tái)。四是加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的督促指導(dǎo),建立試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)展情況定期報(bào)送和通報(bào)制度,對(duì)試點(diǎn)地區(qū)改革情況進(jìn)行輔導(dǎo)和督導(dǎo)。出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)辦法,委托開(kāi)展第三方評(píng)估。2019-03-18 15:27:37
  • [黃艷]在各試點(diǎn)地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)的共同努力下,15個(gè)城市和浙江省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)間壓縮一半、由平均200多個(gè)工作日壓縮到120工作日之內(nèi)的目標(biāo),基本統(tǒng)一了審批流程,基本統(tǒng)一了信息數(shù)據(jù)平臺(tái),基本構(gòu)建了統(tǒng)一的審批管理體系,初步建立了統(tǒng)一的監(jiān)管方式。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生了明顯效果。一是通過(guò)這次改革轉(zhuǎn)變了政府職能,政府以前很多都是政策不透明或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,這次改革充分體現(xiàn)了統(tǒng)一、規(guī)范、透明的原則,破除了藩籬、提高了效率、改進(jìn)了工作,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,基本從源頭上消除了工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域滋生腐敗的土壤,促進(jìn)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重大效益。第二個(gè)是對(duì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生了明顯影響,剛才提到北京、上海營(yíng)商環(huán)境排名有顯著提升,這次改革減少了審批手續(xù),縮短了時(shí)間,顯著增強(qiáng)了企業(yè)和群眾辦事的可預(yù)期性和獲得感,進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力,提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一年下來(lái),我們覺(jué)得這15個(gè)城市和浙江省的成效是明顯的,這也增強(qiáng)了我們今年向全國(guó)推開(kāi)這項(xiàng)改革的信心。謝謝。2019-03-18 15:28:50
  • [光明日?qǐng)?bào)記者]去年5月試點(diǎn)啟動(dòng)開(kāi)始,當(dāng)時(shí)黃部長(zhǎng)也是在這個(gè)報(bào)告廳做了介紹,請(qǐng)問(wèn)到現(xiàn)在為止,改革還存在哪些重點(diǎn)和難點(diǎn)?謝謝。2019-03-18 15:31:51
  • [黃艷]我剛才提到,工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣、涉及部門(mén)多的工作,工作難度大。從去年5月份到年底,這么短的時(shí)間里不僅要建立改革協(xié)調(diào)機(jī)制,制定改革實(shí)施方案,出臺(tái)一系列改革制度措施,還要把措施實(shí)施到位,還是非常有挑戰(zhàn)性的,困難也是挺多的。特別是“一張藍(lán)圖”“一個(gè)系統(tǒng)”“一套機(jī)制”的建設(shè),改革任務(wù)重,工作難度大,尤其是對(duì)一些基礎(chǔ)不太好的地方,難度更大。2019-03-18 15:38:13
  • [黃艷]在各試點(diǎn)地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)共同努力下,改革試點(diǎn)工作整體推進(jìn)還是順利的,較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。但還存在一些問(wèn)題,比如部分改革措施還沒(méi)有完全落實(shí)到位,工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)還有不太完善的地方,審批管理體系建立起來(lái)后,要通過(guò)不斷完善才能越來(lái)越好,才能真正達(dá)到我們的目標(biāo)。在全國(guó)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,地級(jí)以上城市有300多個(gè),地方政府是落實(shí)改革的主體,困難還很多?,F(xiàn)在國(guó)家層面的改革方案已經(jīng)有了,要落實(shí)這些改革措施需要做大量基礎(chǔ)性的工作。雖然困難不少,但有前段時(shí)間改革試點(diǎn)工作的成功,我們有信心做好這項(xiàng)改革工作。黨中央和國(guó)務(wù)院有明確要求和目標(biāo),有各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,有地方的有力落實(shí),我們有信心干好這件事。謝謝。2019-03-18 15:38:09
  • [中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]您剛才提到改革任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重,想追問(wèn)一下,具體到落實(shí)上,如何能夠確保按時(shí)按量完成改革任務(wù)?謝謝。2019-03-18 15:42:17
  • [黃艷]按照國(guó)務(wù)院的部署,2018年開(kāi)展了試點(diǎn),2019年要全面推開(kāi),到2020年要基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。改革工作涉及面大、任務(wù)重,在時(shí)間這么緊的情況下要做好這項(xiàng)工作,國(guó)家和地方需要各司其職。在國(guó)家層面住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好以下幾方面工作:第一是要做好組織實(shí)施。因?yàn)檫@個(gè)工作是自上而下部署的,我們要組織召開(kāi)全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作會(huì),啟動(dòng)部署改革工作。同時(shí)要大力開(kāi)展培訓(xùn),提高地方改革能力和業(yè)務(wù)水平。還要加大宣傳力度。2019-03-18 15:44:08
  • [黃艷]第二是要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制,并通過(guò)國(guó)家審批管理系統(tǒng),了解地方審批改革的具體情況。要指導(dǎo)地方整合建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),這也是一個(gè)重要的基礎(chǔ)工作。還要建立改革工作全面公開(kāi)和投訴舉報(bào)機(jī)制,要直接聽(tīng)取社會(huì)的反饋意見(jiàn),社會(huì)的感受度很重要。還要建立評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制,委托第三方對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的情況進(jìn)行評(píng)估。第三是完善相關(guān)制度。研究制定相關(guān)指導(dǎo)性文件,進(jìn)一步梳理國(guó)家層面有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的相關(guān)法律和政策文件,提出修改建議。要指導(dǎo)地方做好相關(guān)法規(guī)和政策文件的“立改廢”工作。2019-03-18 15:45:19
  • [黃艷]真正實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)目標(biāo),還要落實(shí)地方的主體責(zé)任。地方的改革任務(wù)還是非常重的,需要做好以下工作:一是做好組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)層面主要是督促檢查指導(dǎo),積極推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地。地方政府是落實(shí)改革工作的責(zé)任主體,改革工作涉及很多部門(mén),要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,一定要把責(zé)任落在主要負(fù)責(zé)同志的肩上。二是加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)。各地要針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)等方式,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo),提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。2019-03-18 15:47:01
  • [黃艷]三是要抓好督導(dǎo)落實(shí)。定期通報(bào)、上報(bào)改革工作情況,加大對(duì)有關(guān)部門(mén)的督導(dǎo)力度,按照要求嚴(yán)格落實(shí)改革任務(wù)目標(biāo),工作不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。四是要做好宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)宣傳,讓企業(yè)和群眾了解各項(xiàng)改革措施,便于他們從改革中接受更好的服務(wù)。改革工作涉及面廣、任務(wù)非常艱巨,而且系統(tǒng)性要求非常高,對(duì)于各級(jí)政府特別是地方政府是一個(gè)考驗(yàn)。希望媒體朋友們幫助我們一起來(lái)宣傳這項(xiàng)工作。謝謝大家。2019-03-18 15:50:01
  • [胡凱紅]今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束,謝謝黃部長(zhǎng),謝謝各位。2019-03-18 15:55:30