新華社北京12月28日電 題：加強(qiáng)備案審查能力建設(shè) 發(fā)揮國家治理制度功效——全國人大常委會組成人員分組審議2019年備案審查工作情況報告

新華社記者 楊維漢

對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)。十三屆全國人大常委會第十五次會議日前分組審議了全國人大常委會法工委關(guān)于2019年備案審查工作情況的報告。

常委會組成人員表示，贊成法工委主任沈春耀作的報告，備案審查工作成效顯著，制度的實效性正在逐步釋放，下一步要向著“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)和制度建設(shè)，使其在國家治理中的功效得到充分發(fā)揮。

“一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得同法律相抵觸，所有的下位法也不得同上位法相抵觸，同位階的法律規(guī)范還應(yīng)當(dāng)保持和諧統(tǒng)一?！痹S安標(biāo)委員表示，備案審查制度是國家實現(xiàn)法治統(tǒng)一的重要保障措施。

不少常委會委員認(rèn)為，一年來，國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方人大及其常委會按照“有件必備”的要求，實現(xiàn)了報備工作制度化、常態(tài)化。法工委依法認(rèn)真履行職權(quán)，加強(qiáng)主動審查、依申請審查、專項審查等各類審查工作，從中發(fā)現(xiàn)了一些問題，并督促相關(guān)報備機(jī)關(guān)進(jìn)行及時糾正，取得了明顯成效。

“2015年立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市后，立法主體大量增加，不同的立法主體制定的規(guī)范性文件之間必然會出現(xiàn)相互矛盾甚至沖突的情形。”張勇委員說，要確保這些文件上下統(tǒng)一、左右和諧，不違反憲法和上位法，就必須建立起有效的憲法法律監(jiān)督制度，使不同層級的規(guī)范性文件形成一張協(xié)調(diào)嚴(yán)密的法治之網(wǎng)，進(jìn)而形成完備的法律規(guī)范體系。

加強(qiáng)備案審查，不斷提高工作水平，常委會委員們提出了真知灼見。景漢朝委員說：“要進(jìn)一步加強(qiáng)對地方人大立法工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督，使地方人大及其常委會正確掌握立法原則、立法權(quán)限，這是全面依法治國的一個基本要求?！?/p>

他還建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)對“雖不是正式出臺的規(guī)范性文件，但在實踐中起規(guī)范作用的文件是否審查和如何審查”這一重要問題的研究?！皯?yīng)該建立一種‘準(zhǔn)備案審查’溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)部門要和人大常委會溝通情況，防止執(zhí)行后被審查否定的情況出現(xiàn)?！?/p>

列席會議的全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)建議，全國人大常委會應(yīng)繼續(xù)加大力度，進(jìn)一步督促地方人大及其常委會將涉及司法工作的規(guī)范性文件全面納入備案審查范圍，而且要把實質(zhì)上屬于司法規(guī)范性文件的，都納入備案審查范圍，確保備案審查全覆蓋、無死角。要有重點(diǎn)地進(jìn)行審查，尤其是涉及刑事領(lǐng)域、事關(guān)剝奪人身權(quán)利的文件，要進(jìn)行最嚴(yán)格的備案審查。

杜黎明委員認(rèn)為，地方立法進(jìn)行創(chuàng)制性規(guī)定，只要不突破上位法的立法精神和原則，同時又有利于地方對具體事務(wù)的行政管理，應(yīng)該允許地方先行探索并不斷研究完善。在確保國家法制統(tǒng)一的前提下，積極支持地方根據(jù)實踐需要進(jìn)行立法探索。

對于加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，田紅旗委員建議，備案審查權(quán)所涉及的審查對象、方式、原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)、審查結(jié)論的作出，審查糾正后的法律后果，機(jī)構(gòu)建設(shè)和職責(zé)等，有必要基于各階段相關(guān)規(guī)范設(shè)定，分別予以明確。還有的常委會委員對備案審查工作體制機(jī)制創(chuàng)新提出了建議，強(qiáng)調(diào)要多調(diào)研、走訪基層一線，從個案中發(fā)現(xiàn)問題，掌握更多更豐富的情況。