新華社北京12月26日電 題：提質(zhì)升級(jí)“京郊游” 民宿有了“身份證”——北京出臺(tái)鄉(xiāng)村民宿指導(dǎo)意見劍指行業(yè)痛點(diǎn)

新華社記者駱國(guó)駿、張漫子

北京市文旅局會(huì)同有關(guān)部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，劍指鄉(xiāng)村民宿住宿經(jīng)營(yíng)合法性等痛點(diǎn)，明確了北京鄉(xiāng)村民宿的設(shè)立條件與審批流程，解決了鄉(xiāng)村民宿審批無法可依的困局。

這意味著曾經(jīng)游走于經(jīng)營(yíng)“灰色地帶”的鄉(xiāng)村民宿將邁出“轉(zhuǎn)正”的關(guān)鍵一步。同時(shí)，資金支持、金融扶持等政策打出組合拳，不僅讓綠水青山成為金山銀山，也提升了村民的獲得感，讓鄉(xiāng)村振興按下“快進(jìn)鍵”。

民宿不再是“黑戶”：辦好“一照兩證一系統(tǒng)”即可“轉(zhuǎn)正”

住宿經(jīng)營(yíng)合法性一直是困擾民宿從業(yè)者的“老大難”問題。密云一家鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者鄧女士表示，“此前很長(zhǎng)一段時(shí)間，無法給客人開具住宿發(fā)票，雖然是正規(guī)經(jīng)營(yíng)，但相關(guān)證照遲遲辦不下來?！?/p>

此前，鄉(xiāng)村民宿因民宅經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，無法辦理住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)必需的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、旅館業(yè)特種行業(yè)許可證，導(dǎo)致鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)多處于“灰色地帶”。

針對(duì)此問題，意見將鄉(xiāng)村民宿界定為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種新業(yè)態(tài)，屬于住宿業(yè)，有別于旅館業(yè)，將曾經(jīng)的“三證一照”升級(jí)為“營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證，公安機(jī)關(guān)的信息采集系統(tǒng)”，有效解決了鄉(xiāng)村民宿面臨的住宿經(jīng)營(yíng)合法性問題。

空心村不空了：歸鄉(xiāng)建造“烏托邦”，村民在家門口掙上“風(fēng)光錢”

隨著京郊民宿成為越來越多人的鄉(xiāng)愁寄托，鄉(xiāng)村民宿成為京郊農(nóng)民增收的重要載體、推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手——不僅催生了民宿和酒店設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)管、培訓(xùn)、餐飲等服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)了游樂娛樂、休閑度假、醫(yī)療養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還帶動(dòng)了人流、物流、信息流、資金流向京郊匯聚。

依托今年舉辦的北京世園會(huì)，北京延慶的一批小眾景點(diǎn)如今成了網(wǎng)紅景區(qū)。周邊的村子變了模樣：不僅基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村容村貌大大提升，還為村民們帶去了“金色”的希望。

姚官嶺村是位于延慶東部、有著綠水青山的淺山區(qū)村落。為了將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為“美麗經(jīng)濟(jì)”，村里開展人居環(huán)境整治，整合村內(nèi)閑置院落，與延慶民宿聯(lián)盟合作開發(fā)民宿項(xiàng)目。

今年5月，“左鄰右舍”“原鄉(xiāng)里”“大隱于世”等7家延慶精品民宿在姚官嶺攜手創(chuàng)立了“合宿·延慶姚官嶺”品牌，延慶首個(gè)民宿集群由此誕生。在滿足差異化消費(fèi)需求的同時(shí)，品牌之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，解決了以往單體民宿運(yùn)營(yíng)成本高、品牌培育期長(zhǎng)的問題。

姚官嶺村黨支部書記張曉靜告訴記者，這7家民宿中有4家民宿的創(chuàng)始人都是曾在都市工作多年后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做起民宿。

就這樣，村民在家門口掙上了“風(fēng)光錢”。合宿·延慶姚官嶺運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人張海超告訴記者，村民把房子租給了合作社，房租年收入可達(dá)1萬元，13名負(fù)責(zé)前臺(tái)接待、衛(wèi)生服務(wù)、水電維修等工作的村民，月平均收入3500元。此外還有種植蔬菜、薰衣草等花卉的收入不等。

小小鄉(xiāng)村民宿帶動(dòng)了“三產(chǎn)聯(lián)合、多業(yè)融合”的民宿經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。村里青壯勞動(dòng)力的就業(yè)問題得到了解決，農(nóng)民專業(yè)合作社還組織村民盤活當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，將綠色農(nóng)產(chǎn)品賣給住進(jìn)民宿想帶點(diǎn)特產(chǎn)回城的客人。鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，拉長(zhǎng)了“吃、住、行、游、購(gòu)、娛 ”的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

投資人經(jīng)營(yíng)者的新樂土：化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、破解投融資難題

經(jīng)過20多年發(fā)展，繼以農(nóng)家樂為主的民俗旅游以后，京郊的鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了升級(jí)和迭代：住的還是農(nóng)民的房子，老板換成了城里的投資人；外觀還是農(nóng)宅，內(nèi)部卻是更有品質(zhì)的設(shè)施和服務(wù)。

近年來，對(duì)精品民宿的火熱需求刺激大量資本進(jìn)入民宿和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京以社會(huì)資本投資為主體的鄉(xiāng)村精品民宿規(guī)模在500家左右，累計(jì)對(duì)接社會(huì)資本數(shù)十億元，盤活閑置農(nóng)宅3000余戶。

為保障投資人和經(jīng)營(yíng)者的利益，2016年底，京郊旅游政策性保險(xiǎn)平臺(tái)建成，化解經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)，解決了單個(gè)經(jīng)營(yíng)者買不起或保險(xiǎn)公司不愿低價(jià)承保等問題。2018年承保經(jīng)營(yíng)戶4455戶，累計(jì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)金額超過30億元。

為了解決民宿業(yè)投融資難的問題，本月初上線的京郊旅游投融資服務(wù)平臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)京郊游資源與社會(huì)資本的對(duì)接，為京郊游項(xiàng)目提供更多保障。目前，涵蓋京郊精品酒店、高端民宿、古舊村落旅游開發(fā)、康養(yǎng)旅游等7類項(xiàng)目投資總額達(dá)120億元。

上述意見還明確，北京還將通過獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等多種方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民、社會(huì)資本參與民宿發(fā)展的積極性。

北京市文旅局局長(zhǎng)陳冬表示，到2022年，北京將推出2000余家鄉(xiāng)村精品民宿，打造一批鄉(xiāng)村民宿特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃更加合理、發(fā)展更加有序、產(chǎn)品更加豐富、特色更加鮮明、服務(wù)更加規(guī)范、市場(chǎng)體系更加健全，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升。