新華社貴陽12月26日電 題：三個細節(jié)看“移民”如何成市民——貴州黔西南探索扶貧搬遷社區(qū)治理

新華社記者 施錢貴

“全面完成188萬人易地扶貧搬遷！”近日，貴州省經(jīng)濟工作會議上傳出了令人振奮的消息。作為貴州省易地扶貧搬遷人數(shù)最多的市（州），黔西南布依族苗族自治州的搬遷人數(shù)約占全省搬遷總人數(shù)的18％。為減輕搬遷群眾從農民變市民過程中的“陣痛”，黔西南州不斷探索，形成了一套易地扶貧搬遷的社區(qū)治理體系。

“農低?！弊兂闪恕俺堑捅！?/span>

“農村低保被轉成了城市低保，低保金差不多翻了一倍。”65歲的老人張家英說，易地扶貧搬遷改變了她的生活，“以前在農村干農活，平日里都難得穿一身干凈的衣服”。

張家英老人原來住在晴隆縣紫馬鄉(xiāng)，原本家境還算殷實。后來因為兒子借貸買拉煤車虧本，欠下了近50萬元的外債。為了還債，兒子只身外出打工，兒媳不知所終，把兩個年幼的孩子扔給了她和老伴。享受易地扶貧搬遷政策后，她們一家搬到了興義市。

得益于黔西南州實施的“新市民居住證制度”，兩個孩子的農村低保被轉為城市低保，每個月有1000余元收入，加上張家英和老伴的養(yǎng)老保險，“基本生活沒問題”。

“一開始，由于一些群眾對未來的生活、新的環(huán)境心存擔憂，擔心搬到城鎮(zhèn)后失去農村的土地、山林等權益，很多人不愿意搬遷?！鼻髂现莞敝蓍L、公安局局長李淞說，為了解決群眾后顧之憂，當?shù)貜膽艏母锶胧帧?/p>

李淞介紹，自2018年5月3日起，黔西南州在貴州省率先實行“新市民居住證制度”。新市民居住證持有人在農村權益保障不變的基礎上，享受城鎮(zhèn)公共就業(yè)、教育、就醫(yī)、社會保障等7類39項權益，為推動搬遷群眾享有同等城市配套、同等公共服務、同等市民待遇和融入新環(huán)境提供制度保障。

動物圖案為老人小孩“導航”

“在老家的時候不會走錯，來這里，路、樓都是一樣的，容易迷路。有一次走到社區(qū)廣場那里，怎么都找不到路，最后只好找一個人帶我回來?！苯衲?4歲的布依族老人盧庭美說。

為讓像盧庭美這樣不識字的搬遷老人和孩子方便回家，興義市栗坪社區(qū)在居民樓上貼了動物圖案。同時，在小區(qū)內不同區(qū)域的道路兩側，還專門畫上了不同顏色的線條，以便為社區(qū)的這部分特殊群體“導航”。

記者看到，栗坪社區(qū)每棟樓上貼的動物圖案都十分形象，且具有唯一性，夜間還會發(fā)光?！靶^(qū)樓宇看上去都差不多，個別老人、小孩不容易找到回家的路。”興義市委黨校副校長、栗坪社區(qū)第一書記張琨說，雖然迷路不具普遍性，但是為了方便群眾，也要堅持做。

為搬遷群眾提供精細化的服務，這是黔西南州很多安置點正在探索的做法。為了解決孩子放學后無人照管的問題，社區(qū)配套建設了四點半課堂；為讓社區(qū)的老年人有娛樂場所，社區(qū)配套建設了日間照料中心；為了解決搬遷群眾的就業(yè)問題，社區(qū)引進了扶貧車間……

除完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作“五個體系”外，黔西南州于2017年底率先提出了“新市民計劃”，在產業(yè)發(fā)展、文化旅游、教育發(fā)展等十三個方面推出一系列配套措施，讓易地扶貧搬遷群眾“搬得出”“穩(wěn)得住”。

把“土”地名一起搬進城

膽大坡、干壩子、寶山田……這些聽起來帶著鄉(xiāng)土味的地名，曾經(jīng)是黔西南州貞豐縣龍興街道辦事處心安處社區(qū)搬遷群眾過去居住的地方，搬進城后，這些村寨名成為他們居住的樓棟名?！盀榱讼徇w群眾的陌生感，我們堅持人和地名一起搬?！饼埮d街道辦組織委員王啓玉說。

“不但要把人搬過來，還要把‘鄉(xiāng)愁’搬過來?！绷x龍新區(qū)木隴街道人大工委主任王國波說，為了讓群眾記住過去、記住“鄉(xiāng)愁”，社區(qū)還建了一個麻山鄉(xiāng)村記憶館，里面收集了麻山鄉(xiāng)居民過去生產生活所用的上千件物品。

王國波介紹，該社區(qū)共安置了1067戶5700余人，其中大部分都是麻山人。麻山鄉(xiāng)地處石漠化山區(qū)，因當?shù)厣絹y如麻而得名，那里曾經(jīng)“土如珍珠、水貴如油、漫山遍野大石頭”?！白哌M鄉(xiāng)村記憶館，讓搬遷群眾留鄉(xiāng)愁、感黨恩?！?/p>

此外，很多地方還堅持文化和人一起搬。麻山社區(qū)還根據(jù)搬遷群眾少數(shù)民族較多的特點，成立了“民族聯(lián)合議事會”，由社區(qū)的苗、布依、漢等民族里比較有威望的人員以及社區(qū)干部組成，集體商議社區(qū)大小事務、鄰里糾紛等。

在黔西南州，很多布依族婦女是既能織布又能繡花的“繡娘”。為讓她們搬出大山后有事可做、不丟手藝，在貞豐縣雙峰街道辦、冊亨縣納福新區(qū)等安置點還成立了不少民族服飾生產車間?！懊總€月有3000多元的收入，在家門口最大的好處是能照顧家里?！痹陔p峰街道辦一家民族服飾公司上班的繡娘周登艷說。