交通運輸部辦公廳關于進一步加強農(nóng)村公路建設和質(zhì)量管理的通知
交辦公路〔2019〕97號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為認真貫徹落實習近平總書記“四好農(nóng)村路”重要指示精神，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)村公路整體服務水平，促進農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)就加強和規(guī)范農(nóng)村公路建設和質(zhì)量管理有關事項通知如下：

一、提高思想認識，提升工程品質(zhì)

農(nóng)村公路建設工程質(zhì)量是“四好農(nóng)村路”的基礎，也是推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和根本保證。近年來，各地區(qū)交通運輸部門認真貫徹落實中央領導同志有關指示批示精神，不斷加強農(nóng)村公路建設管理，在工程建設和質(zhì)量管理方面取得了顯著成效，有力推動了農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。同時，部分地區(qū)也反映出農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管薄弱、工程質(zhì)量問題有所反彈的情況。各地區(qū)要高度重視，樹立“高品質(zhì)建設就是最好的養(yǎng)護”理念，按照《農(nóng)村公路建設管理辦法》（交通運輸部令2018年第4號）、《農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕152號）、《小交通量農(nóng)村公路工程技術標準》（JTG 2111—2019）要求，切實強化農(nóng)村公路建設和質(zhì)量管理，勿讓民心工程變失心工程。

二、推動制度建立，強化建設管理

（一）規(guī)范建設管理程序。一是統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，強化國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃指導約束作用，因地制宜構(gòu)建層次清晰、功能完備的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。二是農(nóng)村公路建設應當堅持發(fā)展與財力相統(tǒng)籌、速度與能力相匹配、需求與民意相結(jié)合，合理確定公路技術等級。三是省級交通運輸主管部門可會同同級有關部門確定重要農(nóng)村公路建設項目和一般農(nóng)村公路建設項目的具體劃分標準，符合法定招標條件的，應依法進行招標，重點項目應單獨招標，一般農(nóng)村公路建設項目可以多個項目一并招標。

（二）推動建立長效機制。一是建立“雙隨機一公開”抽查制度。鼓勵地方各級交通運輸主管部門按照“四不兩直”的要求，采取隨機抽取項目、隨機選派檢查人員、檢查情況向社會公開的方式，對農(nóng)村公路建設項目進行抽查。二是建立約談掛牌督辦制度。省級、市級交通運輸主管部門要制定本地區(qū)質(zhì)量約談和掛牌督辦制度，對農(nóng)村公路質(zhì)量問題頻發(fā)、質(zhì)量形勢嚴峻的地區(qū)，或者質(zhì)量問題十分突出的工程項目，組織約談或掛牌督辦，掛牌督辦結(jié)果應向社會公開。三是建立信用評價機制。省級交通運輸主管部門應當建立農(nóng)村公路建設信用評價體系，由縣級交通運輸主管部門對農(nóng)村公路建設項目有關單位進行評價，并實施相應守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

（三）落實“七公開”工作制度。農(nóng)村公路建設項目年度計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息，按照有關規(guī)定向社會公開，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督，對群眾反映的問題及時核實處理，保證監(jiān)督渠道暢通，提高人民群眾滿意度，加快形成“政策透明、制度公開、要求明確、管理有效、監(jiān)督到位”的長效機制。

三、壓實質(zhì)量責任，加強質(zhì)量監(jiān)管

（一）嚴格落實工程質(zhì)量責任。一是嚴格落實農(nóng)村公路工程質(zhì)量責任終身制，項目業(yè)主、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位應當明確相應的項目負責人和質(zhì)量負責人，按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定在工程合理使用年限內(nèi)承擔相應的質(zhì)量責任。二是嚴格落實項目業(yè)主責任制，制定工程項目管理制度，明確質(zhì)量目標，落實專人負責質(zhì)量管理，加強對關鍵人員、施工設備等履約管理，組織開展質(zhì)量檢查，督促有關單位及時整改質(zhì)量問題。三是嚴格落實合同管理制，項目業(yè)主應當與勘察、設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位簽訂合同，按照有關規(guī)定在合同中約定工程質(zhì)量等相關條款，并簽訂質(zhì)量責任書等，確保農(nóng)村公路項目高質(zhì)量完成。

（二）強化項目監(jiān)管能力。一是強化基層質(zhì)量監(jiān)督能力建設。地方各級交通運輸主管部門要建立完善農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機制，落實機構(gòu)和人員，按照分級負責的原則履行農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)管職責。二是強化質(zhì)量關鍵環(huán)節(jié)管控。按照《交通運輸部辦公廳關于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實施意見》（交辦安監(jiān)〔2018〕139號）要求，重點把控設計關、開工關、公示關、技術交底關、原材料質(zhì)量關、驗收關、考核關、信用關等“八大關”，提升質(zhì)量把控能力。三是強化社會監(jiān)督。鼓勵聘請技術專家，組織當?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)督和項目驗收，交通運輸主管部門應當加強對群眾質(zhì)量監(jiān)督員的技術指導和業(yè)務培訓。

（三）加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，可采用巡視檢查、突擊檢查、專項督查等方式，重點加強從業(yè)單位執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)章和工程強制性標準情況、從業(yè)單位關鍵人及關鍵設備到位情況、影響工程安全耐久的關鍵部位和關鍵指標、試驗檢測工作、工程檔案管理等抽查檢查。

地方各級交通運輸主管部門要高度重視農(nóng)村公路建設管理工作，切實落實建設主體責任，提高農(nóng)村公路建設質(zhì)量，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強的交通運輸保障。

交通運輸部辦公廳
2019年11月29日