近日，由國務(wù)院參事室指導(dǎo)，國務(wù)院參事、國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組專家組成員王京生領(lǐng)銜的課題組發(fā)布了《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”研究（2019）——粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新報(bào)告》，該報(bào)告在國內(nèi)首次系統(tǒng)提出“創(chuàng)新市場”理論體系，具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

報(bào)告指出，粵港澳大灣區(qū)因“一國兩制、三關(guān)稅區(qū)”的獨(dú)特性，使其在區(qū)域創(chuàng)新市場構(gòu)建上具有兩個(gè)重大意義：區(qū)域性創(chuàng)新市場的結(jié)構(gòu)升級路徑探索，以及國際創(chuàng)新市場一體化的區(qū)域性探索。前者為全國其他城市群的創(chuàng)新演進(jìn)路徑提供來自粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，后者則為中國與其他國家（地區(qū)）共同構(gòu)建創(chuàng)新市場提供了區(qū)域性創(chuàng)新市場構(gòu)建的實(shí)踐。

1 大灣區(qū)企業(yè)全球化競爭力提升 深圳位列創(chuàng)新指數(shù)首位

今年研究的對象粵港澳大灣區(qū)，是世界公認(rèn)的創(chuàng)新集群。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2019全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》披露，中國深圳 - 香港蟬聯(lián)全球第二大創(chuàng)新集群，超過了美國硅谷的圣何塞 - 舊金山創(chuàng)新集群，排名在日本東京 - 橫濱之后。2019《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單公布，129家中國企業(yè)入圍，其中20家來自粵港澳大灣區(qū)。大灣區(qū)企業(yè)排名整體提升，共15家企業(yè)排名上升，其中7家企業(yè)排名比去年提升30位以上。從榜單可以看到，從世界級的規(guī)模到世界級的影響力，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)全球化競爭力在提升。報(bào)告指出，粵港澳大灣區(qū)整體已進(jìn)入初等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。如此高發(fā)展水平的創(chuàng)新活動(dòng)，是由以民營企業(yè)為主力的“塔型雙創(chuàng)體系”驅(qū)動(dòng)的。民營企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動(dòng)構(gòu)建了試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新市場為主的創(chuàng)新市場體系，與全國的創(chuàng)新市場體系高度一致。

報(bào)告對粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新進(jìn)行了評估，綜合指數(shù)顯示，深圳位列粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新指數(shù)首位，深圳創(chuàng)建中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和建設(shè)粵港澳大灣區(qū)核心城市，在自主創(chuàng)新方面起著顯著的引領(lǐng)作用。

基于聯(lián)合國的（環(huán)境）支撐——（資源）能力——（績效）價(jià)值三元評價(jià)系統(tǒng)框架，該報(bào)告深入解構(gòu)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新趨勢，發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新市場體系建設(shè)上，正在逐步構(gòu)建多層次創(chuàng)新市場，形成多市場驅(qū)動(dòng)模式；在創(chuàng)新市場空間范圍上，中心 - 外圍融合互動(dòng)趨于強(qiáng)化；在創(chuàng)新市場制度構(gòu)建上，創(chuàng)新的所有制改革不斷深化；在創(chuàng)新市場的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新變革；在創(chuàng)新市場交易模式上，網(wǎng)上創(chuàng)新交易市場日漸興起。

▲ 2018年主要計(jì)劃單列市、副省級城市技術(shù)流向情況（單位：項(xiàng)、億元）

▲粵港澳大灣區(qū)各城市的數(shù)字化程度

2 三大抓手破解創(chuàng)新市場“割裂”難題

報(bào)告提出，粵港澳大灣區(qū)是以試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新市場為主體，基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場和應(yīng)用研究創(chuàng)新市場為輔的創(chuàng)新市場體系。在這方面，基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新市場的短板，乃至缺環(huán)。而在整體之前的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新市場方面，還存在種種市場“割裂”。一種是單一創(chuàng)新市場在空間上的“割裂”，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部各城市創(chuàng)新要素配置存在分割，這種市場分割，或者由于港澳的“一國兩制”的制度性因素引致，或者由于地方政府對本地高校等創(chuàng)新資源的限制外流引致，無論是哪一種原因，這種市場分割都影響了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新市場的最優(yōu)配置。另一種是三大創(chuàng)新市場之間的“割裂”，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新市場體系的內(nèi)部分割，或者是由于高校院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制障礙，或者是由于本地缺乏擁有創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)集群引致的需求不足，無論是供給障礙還是需求不足，都影響了三大創(chuàng)新市場的有效和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，抑制了創(chuàng)新的績效。

目前，粵港澳大灣區(qū)通過在廣州、深圳、香港、東莞、廣州、澳門、惠州、江門等布局大科學(xué)裝置和國家實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和引進(jìn)建設(shè)大學(xué)，增加基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場的主體，完善區(qū)域創(chuàng)新市場體系。同時(shí)，通過三個(gè)抓手破解創(chuàng)新市場的“割裂”。

首先是持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新市場的中心集聚趨勢。從創(chuàng)新市場的角度來看，這種創(chuàng)新的“虹吸效應(yīng)”并非“壞事”，正是存在市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才能在核心城市形成特定創(chuàng)新市場的低成本優(yōu)勢和邊際效益遞增的優(yōu)勢。在創(chuàng)新市場構(gòu)建初期，創(chuàng)新主體的集聚將推動(dòng)創(chuàng)新市場的中心化。目前深圳和廣州已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場和試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新市場的中心，兩城之間合作的發(fā)明專利有292件/年。深圳 PCT 國際專利申請公開量為 20259件，排名第一，體現(xiàn)了在國際創(chuàng)新層面的集聚效應(yīng)。

其次是逐步消融核心城市聯(lián)動(dòng)的外延邊界。2008年，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部和合作創(chuàng)新，主要集中在廣深（13件）、廣佛（41件）、深莞（23件）、廣莞（17件）、深港（10件）。2018年，不僅合作規(guī)模增加，深港（480件）、廣深（462件）、深莞（407件）、廣莞（166件）、廣佛（92件），而且新增了城市之間的創(chuàng)新合作，如深惠（327件）、廣珠（87件）、深珠（78件）、莞佛（40件）、珠中（20件）等，不僅粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的密度持續(xù)增強(qiáng)，小城市群之間的聯(lián)動(dòng)距離也在拉長。以地理鄰近形成的“疊合、共生”的小型城市群合作圈層為基礎(chǔ)，圈層之間的交叉合作逐步深化，城市創(chuàng)新之間的共生共贏態(tài)勢逐步增強(qiáng)，“多核、多圈、疊合、共生”的模式正在形成，粵港澳大灣區(qū)明顯的創(chuàng)新中心與創(chuàng)新腹地的區(qū)域分工模式，正在形成國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) - 區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) - 地方創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)三者相互嵌套的耦合網(wǎng)絡(luò)模式。

最后是粵港澳大灣區(qū)共建創(chuàng)新市場支撐體系。通過在購買房屋、移動(dòng)支付、銀行賬戶、教育、跨境理財(cái)、永居、醫(yī)療器械使用、聯(lián)營法律事務(wù)所、建筑職業(yè)資格互認(rèn)、內(nèi)地執(zhí)業(yè)、保險(xiǎn)監(jiān)管、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)設(shè)立、生物材料通關(guān)、人類遺傳資源過境等方面的一體化，粵港澳大灣區(qū)同城化趨勢加快。

▲大灣區(qū)各市發(fā)明專利聯(lián)合申請數(shù)量構(gòu)成（2018年）

▲知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)占從業(yè)人員比例（%）

▲粵港澳大灣區(qū)各城市國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量的情況。

3 大灣區(qū)創(chuàng)新市場喜提三大突破

首先是產(chǎn)權(quán)先行。理清產(chǎn)權(quán)是激勵(lì)的前提，產(chǎn)權(quán)變革先行體現(xiàn)為“三個(gè)分離”，即：所有權(quán)與使用權(quán)的分離，發(fā)明人與權(quán)利人的分離，投資人與受益人的分離。所有權(quán)與使用權(quán)分離，已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新市場所有制改革的典型特征。從2018年主要計(jì)劃單列市、副省級城市技術(shù)流向情況來看，深圳吸納技術(shù)17490項(xiàng)，輸出技術(shù)9777項(xiàng)，是計(jì)劃單列市、副省級城市中吸納技術(shù)項(xiàng)目最多的城市。制度設(shè)計(jì)推動(dòng)發(fā)明人與權(quán)利人地理位置的分離，從專利權(quán)人來看，東京匯聚了日本52%的專利，首爾匯聚了韓國36%的專利，深圳匯聚了中國內(nèi)地29%的專利，通過合作研發(fā)、并購、購買等方式獲得專利使用權(quán)和收益權(quán)，有力地激發(fā)了創(chuàng)新的活力。投資人與收益人的分離，廣州探索放棄研發(fā)投資人收益權(quán)，廣州市開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域試點(diǎn)，列入試點(diǎn)區(qū)域的各高?？蒲袡C(jī)構(gòu)可將科技成果轉(zhuǎn)移所得全部用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員，最大限度地保證了科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬等收益。

其次是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)指向創(chuàng)新市場的主體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以及由此引致的創(chuàng)新市場在產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新舊轉(zhuǎn)換。以深圳為例，近年來5G通信技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新投入持續(xù)增長，涌現(xiàn)一批以華為為代表的企業(yè)，2018 年，深圳的5G國內(nèi)專利公開量163件，在全國各大城市中居第一位，累計(jì)專利量476件，超越北京，在全國各大城市中位居第一位。此外，深圳在石墨烯技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等累計(jì) PCT 國際專利申請公開量方面，均為全國各大城市第一位。大量新興的技術(shù)進(jìn)入市場，促進(jìn)了新興行業(yè)的繁榮，加快了創(chuàng)新市場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。隨著粵港澳大灣區(qū)內(nèi)持續(xù)引進(jìn)高校、實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等，基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場的結(jié)構(gòu)也將從空白或壟斷趨于寡頭競爭結(jié)構(gòu)，甚至壟斷競爭結(jié)構(gòu)，激發(fā)了創(chuàng)新市場的活力。

第三是模式創(chuàng)新，重點(diǎn)指向創(chuàng)新市場交易環(huán)節(jié)上的模式創(chuàng)新，最新的發(fā)展趨勢集中表現(xiàn)為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的、無界交易模式創(chuàng)新。模式創(chuàng)新是為了提高技術(shù)在創(chuàng)新市場之間的交易和轉(zhuǎn)化，數(shù)據(jù)顯示，廣東技術(shù)吸納與輸出能力較好，但科技成果轉(zhuǎn)化率僅略高于10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)40%的水平。因此加快創(chuàng)新市場建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率需要模式創(chuàng)新。網(wǎng)上技術(shù)市場就是一種新興的模式。隨著粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新動(dòng)能的增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量都在持續(xù)提升，網(wǎng)上創(chuàng)新市場真正成為配置創(chuàng)新資源的重要平臺(tái)。

依據(jù)主導(dǎo)主體不同，網(wǎng)上技術(shù)交易市場分為政府主導(dǎo)型網(wǎng)上交易市場和企業(yè)主導(dǎo)型網(wǎng)上交易市場。深圳市南方國際技術(shù)交易市場、深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等是政府主導(dǎo)型技術(shù)交易市場的典型代表，中國（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心則是企業(yè)主導(dǎo)型技術(shù)交易市場的新案例。（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心通過“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)+金融+創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，致力于讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)創(chuàng)新成果的流通轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新市場的構(gòu)建，讓我們看到，大灣區(qū)的創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)不再割裂地看創(chuàng)新市場的每個(gè)部分，而是系統(tǒng)地對待基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場、應(yīng)用研究創(chuàng)新市場和試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新市場的互動(dòng)關(guān)系。這種系統(tǒng)性考量，不再是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，而是多元參與的共建共享的市場構(gòu)建模式。基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場的產(chǎn)出被視為其他兩類市場的投入，其他兩類市場將有效需求轉(zhuǎn)化為拉動(dòng)基礎(chǔ)研究的內(nèi)生動(dòng)力，每個(gè)市場的競爭結(jié)構(gòu)都會(huì)影響到其他市場的效率。（記者 杜婷）