切實發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用
——訪中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦

如何理解和貫徹中央農(nóng)村工作會議精神？明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作將從哪些方面突破？中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在接受記者采訪時表示，要集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”短板兩大重點任務(wù)，全力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感，確保小康之年農(nóng)業(yè)豐收，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

據(jù)介紹，這些年我國糧食連年豐收，但糧食生產(chǎn)能力還不穩(wěn)固。部分地方放松糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭，一些地方甚至減少糧食生產(chǎn)。韓長賦表示，穩(wěn)定糧食要強化糧食安全省長責(zé)任制考核，主產(chǎn)省要努力提高產(chǎn)能，非主產(chǎn)省也要提高自給率，各省糧食播種面積和產(chǎn)量都要保持基本穩(wěn)定。落實好稻谷小麥最低收購價、稻谷補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，確保谷物面積穩(wěn)定在14.2億畝以上，口糧面積穩(wěn)定在8億畝以上。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在修編高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，各地要以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)為重點，完成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和2000萬畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。

生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是“三農(nóng)”工作的重要一環(huán)。韓長賦說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》，目標(biāo)是增加供給、搞好調(diào)控，全力確保元旦春節(jié)肉品市場供應(yīng)；促進生豬生產(chǎn)恢復(fù)，全力確保明年年底基本恢復(fù)到接近常年水平。各地務(wù)必像抓糧食一樣抓生豬生產(chǎn)，確保如期實現(xiàn)本地區(qū)生豬出欄量和自給率承諾目標(biāo)。

韓長賦認(rèn)為，一方面要繼續(xù)落實好生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理、新建大型養(yǎng)豬場環(huán)評承諾制等政策，加大畜禽圈舍抵押擔(dān)保、貸款貼息落實力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)糞污處理設(shè)施，擴大能繁母豬和育肥豬保險覆蓋面。盡快完成超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)清理，堅決糾正“無豬市”“無豬縣”；另一方面，要堅持“抓大不放小”，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖體系，引導(dǎo)大型養(yǎng)豬企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”、入股加盟、托管租賃等方式，帶動中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展。

補上全面小康“三農(nóng)”短板

韓長賦認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)是全面小康最直觀的“落差”和農(nóng)民群眾的民生痛點，要加大補短板力度。針對農(nóng)產(chǎn)品賣難、流通損耗大等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堵點，應(yīng)實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。通過以獎代補、農(nóng)機補貼、貸款貼息、落實優(yōu)惠電價等措施，支持新型經(jīng)營主體建設(shè)冷鏈物流集散中心和產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設(shè)施，配套發(fā)展農(nóng)村電商。要以農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)通組道路、動力電等為重點，加強村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補強農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)。

農(nóng)民增收是全面小康的基本要求，要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。韓長賦提出，要打造區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，再創(chuàng)建認(rèn)定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建省、市、縣產(chǎn)業(yè)園體系，認(rèn)定第四批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，再建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)和休閑農(nóng)業(yè)示范縣。培育壯大龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，打造一批產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。

韓長賦說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地政策，用活用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，簡化審批審核程序，通過入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；盤活閑置宅基地和農(nóng)村住房，探索“點狀供地”等分類靈活供地辦法，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)

今年，我國農(nóng)村改革持續(xù)深化。據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門扎實推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，超過22.7萬個村完成股份合作制改革，在12個省份、163個縣開展第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。扎實推進新型經(jīng)營主體發(fā)展，全國家庭農(nóng)場超過70萬家，農(nóng)民合作社達到220萬家，全年托管服務(wù)面積14億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶6000萬戶。

韓長賦說，要全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資臺賬和管理制度，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則、監(jiān)管制度和增值收益分配機制，解決集體建設(shè)用地農(nóng)村自己用不上、出讓收益“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題。要穩(wěn)慎推進宅基地改革，以探索“三權(quán)”分置為重點，擴大宅基地制度改革試點范圍，充實試點內(nèi)容，鼓勵農(nóng)民盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源。

“小康之年農(nóng)村要保持和諧穩(wěn)定?！表n長賦說，要強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，繼續(xù)向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記，嚴(yán)格村黨組織書記監(jiān)督管理，加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，建強農(nóng)村基層黨組織。要加強鄉(xiāng)村治理，開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，推動建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度，加強鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村平安鄉(xiāng)村。（記者 喬金亮）