記者從安徽省安慶市林業(yè)局獲悉，《安慶市實施林長制條例》（以下簡稱《條例》）將于2020年1月1日起施行。此舉意味著全國首部林長制地方性法規(guī)出臺。該《條例》的頒布實施，將有助于健全和完善林長制工作機制，將行之有效的政策、制度和有益經驗上升到法治的高度，實現從“有章可循”到“有法可依”的轉變。

據了解，安慶市于2017年7月在安徽省率先探索實施林長制。2018年4月10日，《條例》被列入安慶市十七屆人大立法規(guī)劃。今年11月29日，安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《安慶市實施林長制條例》，標志著安慶市林長制工作進入了法治化軌道，對該市6914名林長提出了新的更高要求。

《條例》共分為總則、設立與職責、組織與保障、監(jiān)督與考核、法律責任、附則等六章。規(guī)定實施林長制應當堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、職責明確、協(xié)同高效的原則。

在工作職責上，《條例》明確了各級林長的工作任務，林長應當統(tǒng)籌推進林長制規(guī)劃的實施，落實林業(yè)生態(tài)修復與保護、城鄉(xiāng)綠化與提升、林業(yè)資源管理、林業(yè)產業(yè)發(fā)展、林業(yè)體制機制改革與創(chuàng)新等工作。

為保障林長履職，《條例》要求縣級以上設立林長制辦事機構，主要負責林長制日常工作。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）則通過總林長、林長組織召開三級林長會議，作為林長制的議事協(xié)調機構。林長會議成員單位須各司其職、各負其責，在政策、資金、信息、技術、法治等方面提供服務，協(xié)同推進林長制工作。

為強化監(jiān)督和獎懲機制，《條例》要求，林長名單應當向社會公布，林長制工作考核評價實行日常評價與年終考核相結合，林長制辦公室可以聘請社會監(jiān)督員對林長履行職責情況進行監(jiān)督和評價。

“條例實行后，村級林長責任更重了，不光做好護綠管綠文章，更要在用綠活綠上下功夫，大力發(fā)展旅游休閑產業(yè)，讓綠水青山變成金山銀山”，安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)楊亭村級林長楊凱書記說。

記者注意到《條例》還專門明確了林長有哪些表現應當予以獎勵，出現哪些情形應當依法給予處分。如規(guī)定，在林業(yè)高質量發(fā)展中成績突出的依法給予獎勵，未完成林長工作任務依法給予處分。

安慶市林長制立法工作小組副組長石留喜告訴記者，制定《條例》的目的是固化林長制改革成果，“制定《條例》是創(chuàng)新林業(yè)治理體系、推進生態(tài)文明建設的迫切需要。”自實施林長制以來，安慶市認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建立了市縣鄉(xiāng)村四級林長制組織架構、構建了“五個一”服務平臺、統(tǒng)籌推進“五綠”目標任務。但由于改革時間較短，加之全國可資借鑒的經驗較少，在推深做實林長制的過程中仍存在一些問題和不足，主要表現為權利義務邊界不清、體制機制運行不暢、責任落實不到位。制定《條例》，可從法律層面，進一步壓實林長主體責任，明確林長制組織體系架構和相關職責，建立健全職責明晰、統(tǒng)一高效、運轉協(xié)調的新體制和新機制，為推進生態(tài)文明建設提供有力的制度保障。其次，制定《條例》是依法治林、依法行政的需要。

2017年出臺的《中共安徽省委、安徽省人民政府關于建立林長制的意見》是林長制改革的主要依據，安慶市先后制定了《安慶市林長制實施規(guī)劃》《安慶市林長制考核評價管理辦法》《林長制執(zhí)紀問責辦法》，各地在改革實踐中也進行了大量的探索，積累了一些有益的經驗，但未能以法規(guī)的形式加以固化，還不能作為執(zhí)法依據。

石留喜介紹說，制定《條例》將促進依法治林、依法行政。同時，使安慶市林長制改革繼續(xù)發(fā)揮示范引領作用，為全省乃至全國林長制改革提供可復制、可推廣的生態(tài)文明制度創(chuàng)新經驗。（記者 常河 通訊員 喬劍）