去年同期基數(shù)較高導(dǎo)致今年前10個月同比增速下降——
制造業(yè)利用外資未發(fā)生趨勢性變化

今年前10個月制造業(yè)實際使用外資同比下降，主要受去年前10個月基數(shù)較高影響，并非趨勢性變化。

今年以來外資工作呈現(xiàn)出吸引外資規(guī)模保持平穩(wěn)、外資大項目較多以及外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化等明顯特點。全年“穩(wěn)外資”目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

日前，商務(wù)部公布了今年前10個月利用外資情況。有分析認(rèn)為，與去年同期相比，制造業(yè)領(lǐng)域利用外資下降較明顯，這也引發(fā)了“制造業(yè)對外資吸引力下降”的擔(dān)憂。對此，多位政府官員和專家學(xué)者指出，今年前10個月制造業(yè)實際使用外資同比下降并非趨勢性變化。

“今年前10個月制造業(yè)實際使用外資同比下降，主要受偶然性因素影響，并不是趨勢性變化?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人高峰日前在回應(yīng)有關(guān)問題時指出，去年8月份至10月份多個外資制造業(yè)大項目集中到資，導(dǎo)致去年前10個月基數(shù)較高。今年前7個月，我國制造業(yè)吸收外資同比保持平穩(wěn)增長。

商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時也指出，去年同期多個外資制造業(yè)大項目集中到資，導(dǎo)致基數(shù)較高。

“當(dāng)前，少數(shù)東部沿海外向型、附加值較低的外商投資企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，這是市場機(jī)制作用引起的正常企業(yè)經(jīng)營行為?！鄙虅?wù)部外資司司長宗長青指出，總體上看，我國沒有出現(xiàn)大規(guī)模外資撤離情況。從一些外國商協(xié)會有關(guān)調(diào)查報告看，大多數(shù)外商投資企業(yè)以我國國內(nèi)市場為目標(biāo)市場，具有較強(qiáng)投資信心。

當(dāng)前，我國制造業(yè)吸收外資向高質(zhì)量發(fā)展的趨勢沒有改變。“今年1月份至10月份，我國高技術(shù)制造業(yè)吸收外資同比增長5.5%，占制造業(yè)利用外資比重達(dá)到了38.9%，占比增長5個百分點。”高峰表示，外資制造業(yè)大項目正加速在中國落地。

“醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)實際使用外資都有較快增長?！焙录t梅表示，外資制造業(yè)大項目加速在中國落地，其中包括特斯拉在上海的超級工廠、合肥康明斯發(fā)動機(jī)項目、湛江德國巴斯夫項目、寧波瑞士英力士化工項目等。

在談到我國在吸引外資方面的優(yōu)勢時，郝紅梅指出，外資對東道國的信心源自兩個方面，一是市場，二是政策。當(dāng)前越來越多發(fā)達(dá)國家利用產(chǎn)業(yè)政策、外資審查及監(jiān)測等手段，加強(qiáng)對本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)保護(hù)。“近來，中國改革加速，許多擴(kuò)大外資政策接連出臺，包括提高金融等領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度，在知識產(chǎn)權(quán)和高科技領(lǐng)域擴(kuò)大雙向交流等?！焙录t梅說。

郝紅梅表示，我國市場廣闊，40多年對外開放奠定了我國開放型經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)，形成了產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，國內(nèi)市場的開拓余地將繼續(xù)吸引外商投資。隨著我國市場準(zhǔn)入擴(kuò)大和投資環(huán)境改善，外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能在新的形勢下發(fā)生變化，“一是外資繼續(xù)轉(zhuǎn)向技術(shù)與服務(wù)領(lǐng)域，二是以降低生產(chǎn)或經(jīng)營成本為目的的‘成本型’投資比重下降，‘市場型’投資比重繼續(xù)上升”。

近年來，我國出臺了一系列舉措，形成了“組合拳”，包括實行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”管理制度，大幅放寬市場準(zhǔn)入；制定全新的，以開放、服務(wù)和保護(hù)外資為主基調(diào)的外資基礎(chǔ)性法律；連續(xù)出臺了4份國務(wù)院文件，不斷完善外資政策體系。

“這些舉措進(jìn)一步鞏固了我國吸引外資的優(yōu)勢”，宗長青表示，今年以來外資工作呈現(xiàn)出吸引外資規(guī)模保持平穩(wěn)、外資大項目較多以及外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化等明顯特點，“比較樂觀地判斷，全年‘穩(wěn)外資’目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)”。

“中美經(jīng)貿(mào)摩擦對制造業(yè)的影響目前是有限的?！焙录t梅指出，但有兩點需要警惕，一是對就業(yè)的影響，二是對中國提升產(chǎn)業(yè)競爭力的影響。她表示，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移雖然可暫時規(guī)避部分商品加征關(guān)稅的風(fēng)險，但短期內(nèi)無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈完全轉(zhuǎn)移，東南亞等國也面臨著勞工甚至經(jīng)貿(mào)摩擦風(fēng)險?！皬恼嵌榷?，應(yīng)盡量將經(jīng)貿(mào)摩擦對企業(yè)的沖擊降到最低，要持續(xù)評估企業(yè)所受影響，綜合運(yùn)用財政稅收、信貸保險等方式，對因經(jīng)貿(mào)摩擦造成經(jīng)營困難的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)償，爭取把好企業(yè)留在國內(nèi)。”郝紅梅說。（記者 馮其予）