新華社西寧12月15日電 題：村級議事規(guī)范 群眾心里敞亮——青海鄉(xiāng)村“議事會”助推基層民主決策

新華社記者 王大千、沐鐵城

坐落在山腳下的青海省西寧市湟中縣上新莊鎮(zhèn)周德村平均海拔超過2800米，地少人多、環(huán)境臟亂差和人心渙散曾是村莊發(fā)展的最大難題。

如今，周德村全面脫貧已一年有余。寒冬農閑時節(jié)進村，雖少了綠樹和莊稼的陪襯，但整潔的村容、平坦的硬化路、積極熱心的村民，無一不透出村莊的活力和希望。

“以前心里有疙瘩，大家都私底下議論，財務不公開，賬本名目一團麻，項目招標小部分人說了算，甚至有惠民資金優(yōu)親厚友的情況?！鄙闲虑f鎮(zhèn)黨委副書記季軍說，總人口653人的周德村，2015年以前年均人收入不足2600元，村集體經濟幾乎為零，上級黨組織入戶調研后發(fā)現，村級民主議事不規(guī)范，扯皮糾紛、人心不齊是耽誤發(fā)展的主因。

如何規(guī)范村級權力運行？如何提高辦事效率？如何保障群眾權益讓大家齊心協(xié)力擰成一股繩？

困難倒逼問題解決。在上級黨委引導下，周德村黨支部書記石玉珍帶領村兩委班子和老黨員、婦女代表等一邊研究村級事務管理制度，一邊挨家挨戶聽取群眾心意，下決心重塑村黨支部公信力、凝聚力。

“黨建引領，村里探索建立了民主管理‘四會四議三公開’制度。凡重大事項和涉及群眾切身利益的事情，都要經過村（支）委會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議?！_’就是議題公開、決議公開、實施結果公開。”石玉珍說。

村民活動室和圖書室改裝就是一個典型例子?！扒澳旮难b房屋時商定以2400元價格承包施工，但完工后報賬費用卻多了200元。當月的議事會上，負責項目的黨員干部解釋損耗燈泡的原因并承擔費用，沒繞彎子推卸責任。這件事得到大家一致好評?！贝迕駞茄育堈f。

此后的美麗鄉(xiāng)村建設、村集體產業(yè)發(fā)展等工作均在“四會四議三公開”中順利推進，周德村民心齊、民風好，發(fā)展勁頭大逆轉。

人心是第一要素，發(fā)展要靠制度規(guī)范。距離周德村七八公里外的土門關鄉(xiāng)后溝村，結合實際制定“三議三榜”制度，這個人均耕地不到1畝的村莊不到3年就成為全鄉(xiāng)各項工作的“領頭羊”，相關制度也被爭相效仿。

“村兩委會商議、黨員大會審議、村民大會決議，同時對商議、審議、決議結果進行3次張榜公示，每榜公開時間至少7天?！焙鬁洗妩h支部書記祁永彥說，公示不只在紙上、墻上，還要直抵村民手中、心中。

以前宣傳政策靠“大喇叭+電話”，2017年，后溝村建立工作交流微信群，平均每戶2人入群，隨時了解村里的新動向。

湟中縣委組織部組織室主任苗偉說，群眾的眼睛最亮，感情最真誠，他們對村兩委、黨員干部越來越信任，環(huán)境整治、垃圾清理等都經過討論公示，村級民主管理水平和致富振興相互促進。

周德村、后溝村……在青海，不少村莊通過民主議事重塑面貌，探索特色化民主治村道路。青海省“兩新”工委專職副書記、省委組織部組織二處處長劉志德說，在此過程中，青海及時印發(fā)《關于建立村級民主議事規(guī)則的指導意見》，鼓勵引導農村牧區(qū)村務管理規(guī)范化、議事透明化，使黨建引領自治共治落到實處。

鄉(xiāng)村治理好，兩委風氣正，建設勁頭足，移風易俗也快。在海東市，民主議事制度實現村級全覆蓋，針對婚事新辦、喪事簡辦、喜事廉辦出臺的村務管理制度作用顯著，有的村莊移風易俗戶均減負15萬元。在藏區(qū)地廣人稀的村莊，手機一響，村民騎著摩托車到村委會、河邊、集市上開議事會，社會更加和諧穩(wěn)定。

劉志德說，未來，青海將通過配套的鄉(xiāng)村文化建設、矛盾化解等制度機制加快推進村級民主議事，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，讓廣大鄉(xiāng)村群眾嘗到“甜頭”，更有“奔頭”。