新聞發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 宗超 攝

國務(wù)院新聞辦公室于2019年12月12日（星期四）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會，請水利部副部長蔣旭光介紹南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水五周年有關(guān)情況，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會。今天我們非常高興邀請到水利部副部長蔣旭光先生，請他向大家介紹南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水五周年有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有：水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長石春先先生，南水北調(diào)工程管理司司長李鵬程先生。

下面先請蔣旭光先生作介紹。

水利部副部長 蔣旭光：

女士們、先生們：

大家上午好！很高興與記者朋友們見面，今天我們迎來了南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水五周年。十分感謝媒體朋友長期以來對水利事業(yè)和南水北調(diào)工作的關(guān)心與支持！

我國水資源短缺，且時(shí)空分布不均。南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。東、中線一期工程建成運(yùn)行以來，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，充分證明黨中央、國務(wù)院的決策是完全正確的，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

1952年，毛澤東同志提出“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的”偉大構(gòu)想，到2002年工程開工，經(jīng)歷了50年科學(xué)論證和50多個(gè)方案比選，開展了一系列跨學(xué)科、跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合研究，110多名院士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，成千上萬名水利科技人員接續(xù)奮斗。工程的開工建設(shè)，是反復(fù)論證、慎重決策的結(jié)果。經(jīng)過12年艱苦奮戰(zhàn)，南水北調(diào)東、中線一期工程于2014年12月12日全面建成通水。

工程建設(shè)期間，特別是黨的十八大以來，建設(shè)和管理工作緊緊圍繞通水目標(biāo)，大抓工程進(jìn)度、狠抓質(zhì)量安全、嚴(yán)抓投資控制、細(xì)抓征地移民、深抓治污環(huán)保、強(qiáng)抓技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，營造良好環(huán)境。科學(xué)高效抓管理，實(shí)行直管、代建、委托相結(jié)合的建管模式。高壓嚴(yán)管保質(zhì)量，探索實(shí)施具有南水北調(diào)特色的“查、認(rèn)、罰”三位一體監(jiān)管新機(jī)制，實(shí)施“三查一舉”，嚴(yán)肅追責(zé)質(zhì)量問題。以人為本遷移民，實(shí)現(xiàn)丹江口庫區(qū)34.5萬移民和東、中線干線9萬征遷群眾平穩(wěn)搬遷安置的目標(biāo)。壯士斷腕促環(huán)保，強(qiáng)力推進(jìn)治污和水質(zhì)保護(hù)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)管投資不超概，嚴(yán)格資金監(jiān)管，保障了工程如期高質(zhì)量建成通水。工程質(zhì)量可靠、投資不超、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、移民安穩(wěn)、干部沒倒、群眾叫好，創(chuàng)造了一項(xiàng)項(xiàng)工程建設(shè)奇跡、技術(shù)創(chuàng)新奇跡和制度創(chuàng)新奇跡。

2014年，習(xí)近平總書記在中線一期工程正式通水時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，南水北調(diào)工程功在當(dāng)代，利在千秋。要求繼續(xù)堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，加強(qiáng)運(yùn)行管理，深化水質(zhì)保護(hù)，強(qiáng)抓節(jié)約用水，保障移民發(fā)展，做好后續(xù)工程籌劃，使之不斷造福人民。

水利人牢記習(xí)近平總書記囑托，不斷加強(qiáng)南水北調(diào)工程運(yùn)行管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提升工程管理現(xiàn)代化水平，工程運(yùn)行安全平穩(wěn)，經(jīng)受住了特大暴雨、臺風(fēng)、寒潮等極端天氣考驗(yàn)，未發(fā)生任何安全事故和斷水事件，供水量持續(xù)增長，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等效益不斷擴(kuò)大、十分顯著。工程累計(jì)調(diào)水量已近300億立方米，截至今天早八時(shí)，調(diào)水量準(zhǔn)確地說是299.5億立方米，接近300億立方米，直接受益人口超過1.2億人，已由原規(guī)劃的受水區(qū)城市補(bǔ)充水源，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)重要城市生活用水的主力水源，成為這些城市供水的生命線。同時(shí)為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供了可靠的水資源支撐。

丹江口水庫和中線干線供水水質(zhì)穩(wěn)定在地表水水質(zhì)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)及以上，東線工程水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。居民飲用水水質(zhì)明顯改善，受水區(qū)生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。移民幫扶工作持續(xù)深化，逐步實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)，移民群眾生活水平比搬遷前有大幅度提升。

五年來全面通水的實(shí)踐證明，南水北調(diào)是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的重大成就，是我國社會主義制度集中力量辦大事的生動實(shí)踐：中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人擘畫、重視，目標(biāo)明確、接力奮斗，充分體現(xiàn)了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制優(yōu)勢，實(shí)施中最大限度地凝聚思想、形成共識，有效解決投資保障、征地移民、治污環(huán)保、技術(shù)攻關(guān)等重大關(guān)鍵制約，妥善處理各方利益關(guān)切，各地區(qū)、各部門同心協(xié)力，高效聯(lián)動，全國一盤棋、上下一條心，是社會主義制度調(diào)動各方面資源、統(tǒng)一各方面行動、高效有力辦大事的突出標(biāo)志和集中展示?？傊纤闭{(diào)集中彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的鮮明特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢，集中彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國智慧、中國速度和中國力量。

水資源格局決定著發(fā)展格局。水利部將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話精神，落實(shí)好李克強(qiáng)總理在國務(wù)院南水北調(diào)后續(xù)工程工作會議上的指示要求，牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，確保工程安全平穩(wěn)運(yùn)行，全面提升工程效益。強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)機(jī)制，確保水質(zhì)持續(xù)向好；做好節(jié)水和地下水壓采工作，加大生態(tài)補(bǔ)水力度，助力生態(tài)文明建設(shè)；深化幫扶，確保移民生活水平穩(wěn)步提高。尤其要采取得力舉措，全面加快推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)，早日構(gòu)建完善的“四橫三縱，南北調(diào)配，東西互濟(jì)”的水資源總體格局，持續(xù)提高水資源支撐、保障我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的能力，為確保國家水安全作出新的更大貢獻(xiàn)。

我先介紹到這里，謝謝。

壽小麗：

謝謝蔣部長。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)。請記者們開始提問。

中新社記者：

我們注意到，11月份的時(shí)候，李克強(qiáng)總理主持召開了南水北調(diào)后續(xù)工程的工作會議，研究部署了相關(guān)工作?，F(xiàn)在快一個(gè)月過去了，請問南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)方面有什么新進(jìn)展？水利部未來有什么考慮？謝謝。

蔣旭光：

謝謝您的提問，您的問題提的很好，我想請石春先司長來回答。

水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長 石春先：

謝謝。上個(gè)月18號，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院南水北調(diào)后續(xù)工程的工作會議，在這個(gè)會上聽取了水利部和有關(guān)部委關(guān)于南水北調(diào)工作的匯報(bào)，有針對性地研究了一些問題，最后要求按照南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的要求完善方案，抓緊開展前期工作，實(shí)施推進(jìn)東、中線后續(xù)工程，同時(shí)開展西線工程規(guī)劃方案的比選、論證等前期工作。

會后，水利部立即行動，鄂竟平部長親自召開會議進(jìn)行部署，要求我們細(xì)化、實(shí)化工作方案，明確工作目標(biāo)和責(zé)任分工，提出各階段成果節(jié)點(diǎn)工作的完成時(shí)間，要把李克強(qiáng)總理的指示落實(shí)好、貫徹好。為了能把我們的工作說的清楚一點(diǎn)，我想用三句話來回答剛才的提問：第一，為什么稱之為后續(xù)工程？第二，后續(xù)工程都包括什么？第三，圍繞后續(xù)工程近期我們干些什么？什么時(shí)間完成？

首先，我回答為什么叫后續(xù)工程。大家知道，2002年國家批復(fù)了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃明確了我國水資源配置格局，也就是常說的“四橫三縱”?！八臋M”指的是長江、淮河、黃河、海河這四條河流，“三縱”指的是東、中、西三條調(diào)水線路。而且在規(guī)劃中明確這三條調(diào)水線路要分期實(shí)施，比如東線要分三期，中線分兩期，西線分三期?，F(xiàn)在這三條線路，東、中線的一期工程已經(jīng)建成而且發(fā)揮了效益，西線工程還在論證。為什么叫后續(xù)工作？就是總體規(guī)劃確定的水資源格局還沒有完全實(shí)現(xiàn)，還需要做相應(yīng)的后續(xù)工作。

第二，后續(xù)工程都包括什么？有什么內(nèi)容？我分線路說。對于東線而言，我們要強(qiáng)力推進(jìn)東線二期工程的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。東線工程主要是在一期工程的基礎(chǔ)上增加向北京、天津、河北供水，同時(shí)還要進(jìn)一步擴(kuò)大向山東和安徽供水?，F(xiàn)在我們的初步方案是想把抽江水的規(guī)模，由一期工程的500個(gè)流量擴(kuò)大到870個(gè)流量，抽江的水量從一期87.7億方提高到165億方?，F(xiàn)在規(guī)劃的線路長度是1785公里，要新建25座泵站，新增裝機(jī)71.8萬千瓦。

東線二期規(guī)劃的線路有三個(gè)特點(diǎn)：一是東線二期方案是在一期工程的基礎(chǔ)上擴(kuò)建的，新建輸水線路向北京、天津供水，由于是在一期工程的基礎(chǔ)上，所以技術(shù)上比較成熟，因?yàn)橐黄诠こ探ㄔO(shè)已經(jīng)積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是這次規(guī)劃考慮生態(tài)問題，我們想充分利用現(xiàn)有的河道輸水，最大限度地減少占地和生態(tài)環(huán)境影響。三是東線工程水源豐富，長江入?？诘乃考s1萬億，我們調(diào)的水量不到2%，所以對長江的生態(tài)環(huán)境影響很小。

石春先：

對于中線而言，我們有兩項(xiàng)工作：一是實(shí)施引江補(bǔ)漢工程，這也是總體規(guī)劃當(dāng)中明確的中線二期的后續(xù)水源?，F(xiàn)在通過從長江向漢江調(diào)水，一方面可以增加向北的調(diào)水水量，另一方面也可以進(jìn)一步保障漢江中下游的生態(tài)用水。經(jīng)過比選，近期我們想實(shí)施從湖北的香溪河取水，自流引水到漢江的丹江口水庫大壩下面，現(xiàn)在的初步規(guī)劃大概是200個(gè)流量，正在根據(jù)調(diào)水的需求進(jìn)行論證，年調(diào)水量大概是40億左右。為什么要實(shí)施引江補(bǔ)漢？很簡單，南水北調(diào)中線原來調(diào)水量是95億，這95億指的是多年平均，多年平均就會有高有低。這樣對于一個(gè)由原來的補(bǔ)充水源變?yōu)槌鞘械闹魉?，比如北京已?jīng)70%用的是南水北調(diào)的水，這個(gè)保證率是不夠的，按照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該達(dá)到95%的保證率，所以后續(xù)水源的建設(shè)就非常重要了。再有，南水北調(diào)中線工程規(guī)劃的二期目標(biāo)是130億，現(xiàn)在才95億，所以我們就想實(shí)施這個(gè)工程向北方多調(diào)水，因?yàn)槟纤闭{(diào)中線還有一定的能力，在95億的基礎(chǔ)上再多送20多億方水還是有可能的，就是利用加大流量來輸水。

二是干線調(diào)蓄工程。我們知道，南水北調(diào)中線工程總長1400多公里，現(xiàn)在還沒有調(diào)蓄水庫，這樣將來運(yùn)行中的一些風(fēng)險(xiǎn)或者將來工程的檢修都有可能帶來斷水的風(fēng)險(xiǎn)，一旦斷了水，對作為主水源的城市供水可能就會造成影響，為了提高保證率，為了工程能夠及時(shí)檢修，我們現(xiàn)在在謀劃一些沿線的調(diào)蓄水庫。調(diào)蓄水庫分兩類，第一類是已經(jīng)建的，和干線工程連接起來，一旦出了問題，可以分段用現(xiàn)在的水庫往干線輸水。第二類是結(jié)合地方發(fā)展的需求和地質(zhì)情況，在渠邊謀劃一些新的水庫。平常水多的時(shí)候把水灌進(jìn)去，需要時(shí)再放出來，以此提高干線工程的保證率。對于西線而言，主要是加緊推進(jìn)前期工作。這是后續(xù)工程都包括哪些內(nèi)容。

第三，什么時(shí)間完成？完成什么成果？鄂竟平部長已經(jīng)布置了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是到今年年底必須完成兩個(gè)規(guī)劃、一個(gè)方案。這兩個(gè)規(guī)劃，一個(gè)是東線二期工程規(guī)劃，一個(gè)是引江補(bǔ)漢工程規(guī)劃；一個(gè)方案是中線干線調(diào)蓄水庫的布局方案。二是明年年底之前要完成這些工程的可行性研究報(bào)告，爭取一些工程局部段或者局部工程盡早開工建設(shè)，比如干線調(diào)蓄水庫。我們這幾天正在謀劃拿出具體方案，把國務(wù)院這次會議的要求落實(shí)落細(xì)。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

請問南水北調(diào)東、中線一期工程通水以來發(fā)揮的效益主要體現(xiàn)在哪些方面？能否具體談一下？謝謝。

蔣旭光：

謝謝。南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水五年來效益顯著，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三個(gè)方面。具體說，有以下方面的體現(xiàn)：

第一，改變了廣大北方地區(qū)、黃淮河平原的供水格局，水資源配置得到優(yōu)化。受水區(qū)40多座大中城市、260多個(gè)縣區(qū)用上了南水北調(diào)水，南水已經(jīng)成為很多城市供水新的生命線。

大家都知道，北京城區(qū)是7成以上，準(zhǔn)確地說就是73.3%用上了南水；天津市14個(gè)行政區(qū)全部用上了漢江水；河南受水區(qū)城市的59個(gè)縣區(qū)全部受益，多個(gè)城市主城區(qū)100%使用南水，比如鄭州，這些城市的南水北調(diào)用水量在80%以上；河北的邯鄲、石家莊沿線城市及滄州、衡水等市90多個(gè)縣區(qū)受益，江蘇形成了雙線輸水的格局，受水區(qū)供水保證率提高了20%-30%，提升了蘇中蘇北地區(qū)防洪排澇抗旱能力。

今年江蘇、安徽、江西都遇到了幾十年不遇的大旱，但是通過南水北調(diào)工程與其他相關(guān)工程共同輸水，大大地緩解了旱情，可以說有旱情沒旱災(zāi)，這跟南水北調(diào)的貢獻(xiàn)是密不可分的。山東已經(jīng)形成了“T”字型的骨干水網(wǎng)格局，南北一條、往東一條，往東就是往青島、煙臺、威海、淄博這一條“T”字型的，成為膠東半島的供水大動脈。南水北調(diào)東、中線一期工程有效地保證了黃淮河平原這些城市的供水保證率，確保這些城市的供水安全。

第二，改善供水水質(zhì)，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。通水五年來，丹江口水庫和中線干線供水水質(zhì)穩(wěn)定在II類標(biāo)準(zhǔn)及以上，中線干線輸水的過程中80%以上水量是一類水，可見水質(zhì)之好。東線工程穩(wěn)定在III類標(biāo)準(zhǔn)，沿線群眾飲水質(zhì)量顯著改善。同時(shí)還有一項(xiàng)非常大的效益，河北黑龍港地區(qū)，主要是滄州、衡水、邯鄲、邢臺包括石家莊的一部分，有500多萬群眾告別了長期引用高氟水和苦咸水的歷史，功德無量。

第三，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿線生態(tài)文明建設(shè)。東、中線一期工程的建成通水，有效地增加了華北地區(qū)可利用的水資源，通過置換超采地下水實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、限采地下水等措施，使河湖、濕地的面積顯著擴(kuò)大，有效遏制了地下水水位下降和水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，促進(jìn)了沿線生態(tài)文明建設(shè)。

第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動黃淮河平原受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。受水區(qū)都實(shí)行了區(qū)域內(nèi)用水總量的控制，加強(qiáng)用水定額管理，帶動發(fā)展高效節(jié)水行業(yè)，淘汰限制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，使這些受水區(qū)節(jié)水的水平達(dá)到了全國先進(jìn)水平，有效地提高了用水效率和效益。另外，深入開展治污，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一大批污染企業(yè)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。還通過實(shí)行“兩部制”的水價(jià)，依據(jù)成本核定水價(jià)，有力地推動了受水區(qū)水價(jià)改革，為工程的良性運(yùn)行創(chuàng)造了條件。同時(shí)也進(jìn)一步提升了這些區(qū)域節(jié)約用水的意識，促進(jìn)了節(jié)水型社會的建設(shè)。

第五，拉動內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)國家有關(guān)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)評估，在南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)期間，工程投資平均每年拉動我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率提高約0.12個(gè)百分點(diǎn)，工程投資對經(jīng)濟(jì)增長的影響通過乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。建設(shè)期間，東、中線一期工程參建單位超過1000家，建設(shè)高峰期每天有近10萬建設(shè)者在現(xiàn)場進(jìn)行施工，加上上下游相關(guān)行業(yè)的帶動作用，每年增加了數(shù)十萬個(gè)就業(yè)崗位。另外，通水以后北京、天津等大中城市基本擺脫了缺水的制約，同時(shí)也為保障京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施提供了水資源保障。

這里面還有一個(gè)數(shù)字，以2016-2018年全國萬元GDP平均需水量73.6立方米來估算，南水北調(diào)為北方增加近300億立方米水資源，可以為受水區(qū)約4萬億元GDP的增長提供優(yōu)質(zhì)水資源的支撐。南水北調(diào)的綜合效益非常巨大。謝謝。

中國水利報(bào)記者：

請問蔣部長一個(gè)問題，上周六12月7號，丹江口庫區(qū)移民安置順利通過了總體驗(yàn)收，在實(shí)施丹江口庫區(qū)這么大強(qiáng)度的移民搬遷過程中，這個(gè)難題是如何順利推進(jìn)的？又有什么經(jīng)驗(yàn)？謝謝。

蔣旭光：

謝謝。南水北調(diào)移民征遷安置是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。有一種說法叫“南水北調(diào)成敗在治污，難點(diǎn)在移民”，南水北調(diào)丹江口庫區(qū)一期工程涉及到34.5萬人，在搬遷過程中黨中央、國務(wù)院高度重視，建委會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院南水北調(diào)辦會同湖北、河南兩省采取強(qiáng)力措施推進(jìn)搬遷安置，并且提出了“四年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)。最后搬遷安置的結(jié)果就是“四年任務(wù)兩年完成”，這在世界工程的移民史上是一個(gè)奇跡，受到了國際有關(guān)移民機(jī)構(gòu)的高度評價(jià)。在這么短的時(shí)間內(nèi)能夠完成這么大量移民的搬遷安置和穩(wěn)定，這是來之不易的，其中有獨(dú)特的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們也在總結(jié)。主要包括六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和辦法。

第一，黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是移民順利搬遷安置的重要保證。南水北調(diào)移民搬遷安置實(shí)行了建委會領(lǐng)導(dǎo)、省級人民政府負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制，首先體制上就是健全的。河南、湖北兩省把移民搬遷安置作為當(dāng)時(shí)重要的政治任務(wù)，市縣都相應(yīng)地成立了高規(guī)格的移民安置指揮部，形成上下協(xié)同、指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

第二，集中力量辦大事，這是移民搬遷安置的制度保障。在搬遷過程中，兩省堅(jiān)持全省一盤棋，調(diào)動各方面的積極性，政策制定者、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、專家學(xué)者、地方政府、移民及安置區(qū)的群眾協(xié)作規(guī)劃、攜手實(shí)施，各行業(yè)、各部門全力支持，形成了全社會、全方位、多形式、寬領(lǐng)域的支持格局，形成了服務(wù)移民安置工作的良好機(jī)制。

第三，無私奉獻(xiàn)，這是移民順利搬遷的不竭動力、力量源泉。廣大移民群眾搬遷過程中為了國家利益和重點(diǎn)工程建設(shè)，舍小家、顧大家，識大體、顧大局，充分展現(xiàn)了愛國情懷和無私奉獻(xiàn)的精神。這個(gè)過程中，各級移民干部也視移民為親人，拼搏奉獻(xiàn)的表現(xiàn)十分感人。

第四，科學(xué)規(guī)劃、政策集成，這是移民妥善安置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃將移民政策和移民合理的訴求緊密地結(jié)合起來，將地方政府和移民代表的意見充分結(jié)合起來，做到切實(shí)可行、兼顧發(fā)展。安置過程中主要是按照這個(gè)原則，靠近“城級鎮(zhèn)”邊、靠近交通干線旁邊、靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邊，這是“三邊”原則，把移民安置與小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。

第五，精心組織，這是移民順利搬遷的有力保障。高目標(biāo)定位、高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高效率推進(jìn)，精心組織、系統(tǒng)操作，精心實(shí)施、有序運(yùn)作，從而保障了移民搬遷安置任務(wù)能夠高質(zhì)量完成。

第六，創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)完善，這是移民安穩(wěn)的機(jī)制保障。我們探索實(shí)施了一系列新辦法，這里包括先行介入移民規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)主導(dǎo)移民規(guī)劃編制、完善規(guī)劃，先試點(diǎn)移民、再大規(guī)模搬遷，先外遷后內(nèi)安，另外還動態(tài)據(jù)實(shí)調(diào)整價(jià)差，列了特殊預(yù)備費(fèi)，還特別注重移民村的文化建設(shè)。通過這些創(chuàng)新舉措來實(shí)現(xiàn)丹江口庫區(qū)的移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。

當(dāng)然，這項(xiàng)工作雖然驗(yàn)收完成了，但是移民、安穩(wěn)、致富、幫扶的任務(wù)并沒有完成，我們還要進(jìn)一步加大幫扶力度，通過綜合措施促進(jìn)南水北調(diào)移民生活水平不斷提高。謝謝。

人民日報(bào)記者：

我有一個(gè)關(guān)于水質(zhì)的問題，南水北調(diào)水質(zhì)是焦點(diǎn)，請問在保障東、中線水質(zhì)上采取哪些措施？下一步還有哪些打算？謝謝。

蔣旭光：

這個(gè)問題請石春先司長來回答。

石春先：

剛才蔣部長說了，南水北調(diào)能不能成功，關(guān)鍵看治污。

第一句話，為什么要治污？我想是兩個(gè)方面：一是黨中央、國務(wù)院有要求。南水北調(diào)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，包括工程建設(shè)以及現(xiàn)在的運(yùn)行管理階段都堅(jiān)持一個(gè)原則，這個(gè)原則就是“三先三后”，所謂“三先三后”就是“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”，這是一個(gè)大的原則，是有要求的。二是客觀上需要。我以東線為例，因?yàn)楫?dāng)時(shí)在規(guī)劃階段，預(yù)測到2000年的水平，東線一期工程范圍內(nèi)輸入兩省化學(xué)需氧量，就是常說的COD入河量是35.3萬噸，氨氮入河量3.3萬噸。如果達(dá)到原來的規(guī)劃目標(biāo)，也就是說東線如果實(shí)現(xiàn)III類水的目標(biāo)，真正可以入河的是6.3萬噸和0.53萬噸，所以客觀上確實(shí)有需要。再一個(gè)，當(dāng)時(shí)東線的水質(zhì)大家都知道，當(dāng)時(shí)東線干線黃河以南有36個(gè)監(jiān)測斷面，這36個(gè)監(jiān)測斷面在治污之前只有1個(gè)斷面是III類水質(zhì)，3個(gè)斷面是IV類水質(zhì)，有32個(gè)斷面是V類和劣V類的水質(zhì)。所以當(dāng)時(shí)大家都認(rèn)為南水北調(diào)的成敗在于治污能不能按照規(guī)劃見效。這是第一句話為什么要治。

第二句話，怎么治。東、中線在工程建設(shè)時(shí)，包括規(guī)劃階段都提出了一些相應(yīng)的治污措施。比如，東線工程實(shí)施了《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》，這是為了落實(shí)“三先三后”中的先治污，規(guī)劃安排了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)點(diǎn)源的治理、城市污水的處理、流域綜合治理、截污導(dǎo)流等五大類426個(gè)治污項(xiàng)目，投資大概是153億元。在通水前，這個(gè)規(guī)劃由各省包干負(fù)責(zé)，實(shí)施的很好，實(shí)際完成了174億元，和原來規(guī)劃投資比，完成率是113%，應(yīng)該說是超額完成了原來規(guī)劃確定的治污任務(wù)。后來為了強(qiáng)化治污，蘇魯兩省又安排了514個(gè)項(xiàng)目，總投資200億，納入了國家重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃，完成情況良好。管理方面，包括嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入、推進(jìn)退漁還湖等，地方上還做了很多工作。

中線，丹江口水庫的水質(zhì)一直是一到二類，一直很好，但考慮到中線供水的重要性，當(dāng)時(shí)中線的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)定的是II類，如何能保證II類？國家實(shí)施了丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十一五”“十二五”規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃當(dāng)時(shí)覆蓋了水源區(qū)的43個(gè)縣和重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括垃圾污水處理設(shè)施全覆蓋了。當(dāng)時(shí)污水處理廠34個(gè)縣里只有5座，大概日處理能力只有24萬噸，最后增加到所有縣都有，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有，增加到174萬噸的處理能力。垃圾處理廠當(dāng)時(shí)只有1個(gè)，日處理能力也就是450噸，到最后實(shí)施完從1座變成了99座，處理能力達(dá)到8950噸。為了保證水質(zhì)，建了很多垃圾污水處理設(shè)施。另外，政府也采取高門檻，通過工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來淘汰一些重污染企業(yè)，當(dāng)時(shí)關(guān)閉了污染比較嚴(yán)重的企業(yè)500多家，叫停和否決了300多個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)還搞了庫周生態(tài)隔離帶建設(shè)，也就是在庫的周圍1公里范圍內(nèi)不允許種需要施農(nóng)藥、化肥的作物，如果大家有時(shí)間可以到南陽淅川地區(qū)，庫周現(xiàn)在種的是金銀花，這是一種中藥材，絕對不用化肥和農(nóng)藥，所以面源污染得到了控制，還有網(wǎng)箱養(yǎng)殖都清理了，包括河南、湖北采取的“清水行動”“護(hù)水活動”等，采取了很多措施，加強(qiáng)了水源區(qū)水環(huán)境的治理與保護(hù)。

從水庫陶岔取水以后還有一千多公里渠道，我們在兩岸都開展了水源保護(hù)區(qū)劃定工作，分別劃定了一級水源保護(hù)區(qū)和二級水源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行干線生態(tài)帶建設(shè)，也就是在干線兩側(cè)，除了封閉的管理范圍之外又劃出了50米左右的寬度，各地方不同，有的100多米，有的是20米、30米，也是不能再種別的，就種樹，不使用農(nóng)藥化肥，徹底把外來的污源和干渠隔離開，解決污染問題。同時(shí)，工程沿線建成了水質(zhì)監(jiān)測站、自動監(jiān)測站等，實(shí)時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測。通過采取這些措施，通水五年來南水北調(diào)中線水質(zhì)一直是滿足要求的，而且是越來越好。這里有個(gè)數(shù)據(jù)，據(jù)中線干線渠道水質(zhì)監(jiān)測斷面統(tǒng)計(jì)，去年I類水水質(zhì)占比是82%，今年大概提升到了近88%。從目前來看，原來采取的措施和后來采取的防范措施，包括監(jiān)測、應(yīng)急等是有效的，中線的水質(zhì)是有保證的。謝謝。

中央廣播電視總臺國廣記者：

我們了解到，最近水利部在華北地區(qū)開展了地下水回補(bǔ)試點(diǎn)工作，請問試點(diǎn)工作取得了哪些進(jìn)展？謝謝。

蔣旭光：

謝謝，這個(gè)問題提得很有針對性，這也是我們當(dāng)前正在開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，從2018年9月開始，水利部會同河北省共同實(shí)施了利用南水北調(diào)中線工程等水源對河北滹沱河、滏陽河、南拒馬河等試點(diǎn)河流實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。截至到現(xiàn)在，已經(jīng)累計(jì)補(bǔ)水超過12億立方米。試點(diǎn)河段補(bǔ)水期間，河流恢復(fù)了基本功能，形成了最大補(bǔ)水河長477公里，最大水面面積46平方公里，水質(zhì)得到了明顯改善，上游河段水質(zhì)都優(yōu)于III類水質(zhì)，中下游河段的水質(zhì)改善了一到兩個(gè)類別，地下水入滲補(bǔ)給明顯，地下水回補(bǔ)的范圍達(dá)到了河道兩側(cè)12公里。滹沱河斷流近40年以后實(shí)現(xiàn)了復(fù)流，滹沱河地下水水位最大升幅達(dá)到1.91米，滏陽河地下水水位最大升幅達(dá)到1.7米，南拒馬河地下水水位最大升幅達(dá)到1.08米。應(yīng)該說，試點(diǎn)的效果還是非常明顯的。試點(diǎn)工作為今后整體上推進(jìn)華北地下水超采綜合治理行動提供了成功范例和經(jīng)驗(yàn)。下一步，南水北調(diào)工程還將繼續(xù)相機(jī)為沿線河湖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，增加地下水儲存量，及早實(shí)現(xiàn)華北地區(qū)地下水采補(bǔ)平衡的目標(biāo)。

與此同時(shí)，南水北調(diào)工程在推動整個(gè)受水區(qū)生態(tài)文明建設(shè)方面也發(fā)揮了重要作用，南水北調(diào)的生態(tài)功能日益顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，資源環(huán)境的承載力顯著提高，通過跨流域調(diào)水有效增加了黃淮海平原的水資源總量，區(qū)域水資源和水環(huán)境的承載能力明顯增強(qiáng)，從而使經(jīng)濟(jì)人口的規(guī)模與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性逐步恢復(fù)到合理水平。在保障生態(tài)用水、增加水體環(huán)境容量等方面，發(fā)揮了巨大的作用。

第二，水生態(tài)環(huán)境逐步改善。通過增加受水區(qū)的供水量，大大緩解了城市生產(chǎn)生活用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水、超采地下水的局面。中線沿線白河、清河、七里河、滹沱河、瀑河、北拒馬河等30余條河流都得到了生態(tài)補(bǔ)水。沿線城市的河湖濕地以及白洋淀水面的面積明顯擴(kuò)大，水生態(tài)環(huán)境的改善提升非常明顯。北京密云水庫蓄水量自2000年以來首次突破26億立方米。河北省12條天然河道得以階段性恢復(fù)，向白洋淀補(bǔ)水約2.5億方。這些措施使沿線的河湖重現(xiàn)生機(jī)。

第三，地下水水位顯著回升。通水以來，通過水源置換，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，壓采地下水，區(qū)域地下水的水位止跌回升，截至2019年10月，北京市平原區(qū)地下水埋深平均22.81米，與上年同期相比回升0.63米，地下水的儲量增加了3.2億方。隨著地下水水位下降趨勢得到扭轉(zhuǎn)，受水區(qū)地面沉降問題也得到了遏制。

第四，河湖水質(zhì)明顯改善。這個(gè)就不說了，剛才石春先司長已經(jīng)講了。

通水以來的實(shí)踐證明，南水北調(diào)工程不但是戰(zhàn)略工程、民生工程、民心工程，而且也是一項(xiàng)生態(tài)工程，為受水區(qū)和黃淮海流域生態(tài)文明建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。謝謝

壽小麗：

時(shí)間關(guān)系，最后兩個(gè)問題。

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：

南水北調(diào)工程是世紀(jì)工程，移民問題是世界難題。請問，東、中線一期工程在移民搬遷安置方面有沒有具體數(shù)據(jù)？移民搬遷完成后國家和地方采取了哪些后續(xù)幫扶舉措來提高移民就業(yè)增收水平？

蔣旭光：

謝謝。剛才介紹了一些移民工作的情況，你問到的問題就是具體的數(shù)據(jù)和后期幫扶。南水北調(diào)移民包括兩部分，一部分是庫區(qū)移民，一部分是干線搬遷，一共涉及到北京、天津、河北、河南、湖北、江蘇、山東、安徽等八個(gè)省市，25個(gè)大中城市，150多個(gè)縣市區(qū)。

工程的數(shù)據(jù)是這樣的：永久征地94萬畝，臨時(shí)用地51萬畝，搬遷安置人口，連庫區(qū)帶干線一共約43萬多人，拆遷房屋1100多萬平方米，涉及到諸多工業(yè)項(xiàng)目、企事業(yè)單位等，征地移民總投資約為1000億元。其中，庫區(qū)水庫加高工程淹沒土地53.5萬畝，拆遷房屋623萬平方米，搬遷移民34.5萬人。這些移民安置在豫鄂兩省16個(gè)市51個(gè)縣的649個(gè)移民安置點(diǎn)，600多個(gè)移民安置點(diǎn)。

還有一個(gè)數(shù)據(jù)，在移民安置過程中，我們率先按照耕地被征收前三年平均產(chǎn)值的16倍進(jìn)行征地補(bǔ)償，同時(shí)針對丹江口水庫二次淹沒實(shí)物指標(biāo)偏低的狀況，計(jì)列建房困難補(bǔ)助，確保移民群眾人均住房面積不低于24平米。計(jì)列了土地增補(bǔ)費(fèi)，確保移民生產(chǎn)安置用地與安置區(qū)農(nóng)村居民基本相當(dāng)。

關(guān)于后續(xù)的幫扶措施，主要是以下幾個(gè)方面：第一，落實(shí)農(nóng)村移民后扶政策。第二，河南、湖北兩省整合資金項(xiàng)目和資源，向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。以上兩項(xiàng)已經(jīng)累計(jì)投入移民扶持資金40多億元。第三，河南、湖北兩省加強(qiáng)移民村的社會治理，引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“一村一品”、“一村一業(yè)”，建設(shè)美麗移民村。第四，開展移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，已經(jīng)累計(jì)培訓(xùn)移民15萬多人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在丹江口移民人均收入已經(jīng)達(dá)到萬元以上，大幅度地超過了其搬遷前原有的水平。

對南水北調(diào)移民，習(xí)近平總書記非常關(guān)切。2015年在元旦新年獻(xiàn)詞中，習(xí)近平總書記特別問候南水北調(diào)移民，祝福這些移民在新的家園能夠生活幸福。我們正在按照習(xí)近平總書記的囑托加大力度把移民工作辦好。謝謝。

香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：

請問，南水北調(diào)借鑒了世界哪些人工河的經(jīng)驗(yàn)？反過來，南水北調(diào)的經(jīng)驗(yàn)有哪些值得世界借鑒？另外，在冬季如何保障在北調(diào)的過程中河流不結(jié)冰，遇到大河的時(shí)候如何保證它依然向北流？謝謝。

蔣旭光：

謝謝你的提問，提的也很好，這個(gè)問題請李鵬程司長來回答。

水利部南水北調(diào)工程管理司司長 李鵬程：

謝謝你的提問。第一，南水北調(diào)是借鑒全人類關(guān)于水利方面的智慧，既有我們祖先關(guān)于都江堰、鄭國渠以及大運(yùn)河的經(jīng)驗(yàn)，也有國外相當(dāng)多成熟的調(diào)水經(jīng)驗(yàn)，比如美國加州調(diào)水、澳大利亞的雪山調(diào)水等等，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)工程方方面面的規(guī)劃目標(biāo)。

第二，你提到南水北調(diào)關(guān)于冬季輸水的問題，因?yàn)槟纤闭{(diào)是一個(gè)由南向北的調(diào)水工程，距離非常長，中線1400公里，東線和中線差不多，一期工程東、中線兩條線加起來接近3000公里。沿途氣候變化是比較大的，確確實(shí)實(shí)存在著冬季部分河段會結(jié)冰，部分河段仍然在開河的狀況。為此，我們做規(guī)劃的時(shí)候，就做了相關(guān)技術(shù)方面的準(zhǔn)備，在通水過程中加了非常多的調(diào)度、技術(shù)等方面的措施，可以說，目前冬季輸水情況是良好的，完全能夠滿足冬季輸水的要求，同時(shí)也能夠保證冬季城市供水的需要。

第三，你提到了跨越各種大河的情況。從東線來講，我們在原有河道跨越不同河段時(shí)，采取立體交叉，其中既有水面上的立體交叉，也有穿河進(jìn)行的地下立體交叉，還有通過大運(yùn)河等不同河段來完成調(diào)水。中線是全立交的方式。中線囊括了目前世界各種各樣的渡槽方式，共幾十座，可以說是“渡槽博物館”。同時(shí)，我們還通過地下倒虹吸和穿河隧洞，穿越天然河流。特別是中線的穿黃隧洞，可以說是集目前相應(yīng)工程技術(shù)之大成，運(yùn)行良好，給我們中線工程的運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。謝謝。

壽小麗：

謝謝蔣部長，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見。