優(yōu)化服務(wù)解企業(yè)難題 創(chuàng)新監(jiān)管為企業(yè)減負(fù)
——2019年我省“放管服”改革系列報道（二）

在省、市（州）、縣（區(qū)）三級有序推行“多證合一”，“零見面”領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，搭建網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，行政審批時限大幅壓減，大力推行“一門一窗一網(wǎng)”改革……

一件小事的辦理、一件實事的落實、一件難事的解決，商事制度改革以來，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)在著力破除市場監(jiān)管領(lǐng)域“堵點”“難點”“痛點”問題上下功夫，有序推動行政審批事項高效化、便利化改革，不斷放寬市場準(zhǔn)入門檻，降低投資創(chuàng)業(yè)制度性成本，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，扎實推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，探索行之有效的措施辦法，持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)。

截至10月底，全省市場主體總數(shù)達(dá)43.11萬戶。其中，各類企業(yè)9.78萬戶，個體工商戶31.66萬戶。2013年改革以來，全省新登記市場主體31.86萬戶，是改革前的1.6倍，注冊資本13345.13億元，平均每天新登記市場主體210戶，每千人擁有市場主體70戶。商事制度改革的紅利在持續(xù)釋放。

自主申報，多證合一，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鋪路

注冊資本實繳制、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)制以及繁苛的申請材料、繁瑣的登記流程等，是制約大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的突出問題。

2018年8月15日起，我省在省、市(州)、縣(區(qū))三級同步建立實施住所登記自主申報承諾制，將住所證明材料壓縮為原來的四分之一，進(jìn)一步解決了辦事群眾反映的“材料多、程序繁、時間長”等問題，減少住所(含經(jīng)營場所)登記證明材料，壓縮企業(yè)(含個體工商戶和農(nóng)牧民專業(yè)合作社)開辦籌備時間。

推行自主申報制改革，除涉及國家安全、人民生命安全等方面外，全部由申請人自主申報，市場主體準(zhǔn)入的自主權(quán)不斷擴(kuò)大。

為降低成本，逐步理順“證照”關(guān)系，我省開展多輪市場主體登記前置許可事項等集中清理規(guī)范，將全省市場主體登記前置許可事項由改革前的226項縮減到29項，減少87.2%。

青海天下脊工程項目管理有限公司法定代表人許先平、青海俊輝實業(yè)有限公司法定代表人裴俊飛是我省首張“多證合一”電子營業(yè)執(zhí)照和通過企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)自助打印的首份“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的兩位獲得者，對于“多證合一”改革的體會，許先平說：“早在計劃開公司的時候就為要跑多個部門去辦理各種證照而煩惱，沒想到正好趕上政策改革，本來要跑9個部門，現(xiàn)在一次全都解決了，連身份證都只提交了一次，太方便了！”

在省、市（州）、縣（區(qū)）三級有序推行“多證合一”，創(chuàng)辦企業(yè)者只需到窗口提交一次申請，后臺將一網(wǎng)聯(lián)辦、全網(wǎng)審批。同時開通適用所有企業(yè)類型、涵蓋所有登記業(yè)務(wù)的企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。實現(xiàn)了“信息多跑路，群眾少跑腿”。

此外，在3個國家級開發(fā)區(qū)試點“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，對107項行政許可事項制定具體管理措施，出臺備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)以及加強事中事后監(jiān)管的具體實施辦法，推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”和食品經(jīng)營許可改革，進(jìn)一步理順“證照關(guān)系”，破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營難題。

管而放活、活而不亂，全面構(gòu)建以信用約束為核心的新型監(jiān)管機制

隨機監(jiān)管是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低執(zhí)法成本的重要手段，7月29日，我省全面啟動市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”抽查工作。

在已年報的81184戶企業(yè)中按照5%的比例隨機搖號抽取，現(xiàn)場抽取4059戶企業(yè)為我省市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”抽查檢查對象。抽查覆蓋了市場監(jiān)管部門23個大項的64類抽查事項，是市場監(jiān)管各部門重組后首次聯(lián)合開展“雙隨機、一公開”抽查檢查。

通過“進(jìn)一次門、查多項事、一次抽查、全面體檢”，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免部門之間多頭執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境。全省共開展“雙隨機、一公開”企業(yè)抽查4次，共抽查企業(yè)4095戶，單項平均抽查比例達(dá)到25%。

秉承“管而放活、活而不亂”的原則，信用監(jiān)管的力度在我省逐年加強。

出臺《青海省涉企信息統(tǒng)一歸集公示管理暫行辦法》，重點歸集企業(yè)基本信息、行政許可信息、行政處罰信息、判決和裁定信息和其他依法應(yīng)當(dāng)歸集公示的企業(yè)信息。今年，全省43個涉及許可、處罰信息的單位共歸集信息47.8萬條。

各部門利用協(xié)同監(jiān)管平臺實現(xiàn)對企業(yè)聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的案例逐步增加，為全面構(gòu)建以信用約束為核心的新型監(jiān)管機制奠定了堅實的基礎(chǔ)。全省公示行政處罰案件1208件，公示率為100%。

同時，積極協(xié)助司法部門認(rèn)真做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)的凍結(jié)和執(zhí)行工作，保證司法部門裁決的有效執(zhí)行。攔截失信不執(zhí)行人“老賴”登記行為1400人次，2.9萬戶經(jīng)營異常企業(yè)在工程招標(biāo)、政府采購、銀行貸款、評先評優(yōu)等活動中被禁入和限制。

網(wǎng)絡(luò)平臺讓“放管服”改革加大馬力

在互聯(lián)網(wǎng)上打開青海省市場監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站公眾服務(wù)平臺，主頁上清晰地放著一張企業(yè)開辦的流程圖，點擊“我要開辦企業(yè)”就可以在家中辦理。

在商事制度改革中，大力實施簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，其目的是提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。從“來回跑”到“一次跑”，從“多跑腿”到“少跑腿”“零見面”。如今，“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的工作要求正成為當(dāng)下我省各級政府更好服務(wù)人民的“風(fēng)向標(biāo)”。

加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，企業(yè)可以24小時通過企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)提交涵蓋全類型、全業(yè)務(wù)、全流程的登記申請，將發(fā)票申領(lǐng)、印章刻制、銀行開戶、參保登記等通過互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)整合到青海省市場監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站公眾服務(wù)平臺，積極推動企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。

互聯(lián)網(wǎng)運用便捷的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)和完善為改革的深化加大了馬力。

建立網(wǎng)上免費備案、免費公告以及清稅證明共享制度，搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推動實施“信息共享、同步指引、一網(wǎng)通辦”的企業(yè)注銷便利化改革。推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備行政許可“最多跑一次”服務(wù)模式和網(wǎng)上辦理，推動強制檢定計量器具機構(gòu)名錄網(wǎng)上公示，有效提升了行政審批服務(wù)效率和群眾滿意度。

為大幅壓減行政審批時限，提高辦事效率，“全鏈條”梳理行政審批服務(wù)事項，對行政審批事項、流程、材料和時限等做“減法”，在提高便民服務(wù)的效能性等軟件上做“加法”，優(yōu)化整合再造流程，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，聯(lián)審聯(lián)辦、并聯(lián)審批，力求在同一鏈條中涉及內(nèi)部多部門的事項“一站式辦結(jié)”。

據(jù)悉，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可9日內(nèi)辦結(jié)，特種設(shè)備作業(yè)人員許可由30日壓縮為當(dāng)日辦結(jié)。

創(chuàng)新藥品化妝品行政審批機制上，將原75項具體辦理事項減少至65個，尤其對藥品監(jiān)管事項由原49項減少至39項；在壓減申辦材料上，將優(yōu)化后65項具體辦理事項中的58項申辦材料減少了13%至69%不等，共減少118條申辦材料；在壓縮審批許可時間上，將承諾時限比法定時限壓縮了近3/4。

截至目前，我省企業(yè)平均辦照時間已經(jīng)壓縮到1.72個工作日，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)由原來的5個縮減到3個，企業(yè)開辦時間有效壓縮40%、開辦環(huán)節(jié)壓縮40%、申請材料壓縮25%，企業(yè)登記網(wǎng)上辦理率高達(dá)98%以上，8387戶企業(yè)享受到了2個工作日拿到營業(yè)執(zhí)照的改革紅利。（記者 王臻）