山東棗莊用制度保障政府決策“從群眾中來，到群眾中去”
開門決策，昔日煤城變“綠城”

今年，作為資源型城市的棗莊，獲評全國“關(guān)注森林活動20周年突出貢獻(xiàn)單位”，成為全國受到表彰的10個森林城市之一，也是全省唯一受表彰城市。

取得這樣的成績，棗莊是如何做到的？秘訣就在以政務(wù)公開集中民智、反映民意、凝聚民力、贏得民心。

每年棗莊市“兩會”召開前夕，市委、市政府都會通過媒體向社會公開征集惠民實事項目意見和建議。市林業(yè)和綠化局局長龍厚宏介紹，今年初，經(jīng)公開征集，作出了“鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，實施環(huán)城綠道提升工程，構(gòu)筑中心城區(qū)共享森林生態(tài)圈”的決策，并列入2019年度市政府惠民實事安排部署。

作為具體實施部門，市林業(yè)和綠化局不是“閉門造車”，而是“開閘式”吸納民意民智，通過線上征集意見，線下深入基層調(diào)研交流，集中座談聽取意見、建議等方式，研究制定了實施意見。

在實施過程中，他們先把工程建設(shè)的規(guī)劃草案公開，其中綠化節(jié)點、樹種選用、休閑驛站等設(shè)置，廣泛聽取公眾意見。隨后，由市林業(yè)和綠化局牽頭，多個部門協(xié)作，邀請林業(yè)專家和規(guī)劃編制團(tuán)隊參與，共同謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了《棗莊環(huán)城國家生態(tài)公園建設(shè)總體規(guī)劃》《棗莊市全域綠色生態(tài)廊道建設(shè)總體規(guī)劃》，將城市、村莊、森林、濕地、公園、田園、綠地、古跡等融入綠網(wǎng)，形成了全市域1.2萬余公里的綠色生態(tài)廊道規(guī)劃建設(shè)體系。

“先聽群眾怎么說，再定政府怎么做”，公開促進(jìn)了共建，實現(xiàn)了共享。目前，全市有3個區(qū)（市）創(chuàng)建成“全國綠化模范縣”，建成省市級森林鎮(zhèn)15個、森林村居130個。昔日煤城變“綠城”，420萬市民享受詩意棲居。

近期，棗莊市委、市政府出臺了《關(guān)于實現(xiàn)“開門決策”制度化的十二條措施意見》，讓政府決策“從群眾中來，到群眾中去”獲得制度保障。

記者了解到，《措施》從決策事項議程設(shè)置的起始環(huán)節(jié)入手，圍繞經(jīng)濟(jì)工作決策、專業(yè)決策、社會治理決策和公益性決策，將“制定并公布重大行政決策目錄”納入重大行政決策流程規(guī)范，明確“開門決策”的事項范圍及提報程序，根據(jù)決策事項性質(zhì)，分領(lǐng)域、分層次邀請利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、專家、媒體等參與決策制訂過程。

除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，市直各部門所有重大行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果都要全部公開，并為公眾查閱提供服務(wù)。

棗莊市委黨校教授姜承紅認(rèn)為，過去講政府信息公開，強(qiáng)調(diào)更多的是公開結(jié)果，對開頭和過程沒有具體要求，推行全過程開放式的“開門決策”，則在尊重民意、集中民智中更好地保障了公民知情權(quán)和參與權(quán)。對棗莊而言，《措施》深化了政府“開門決策”制度化建設(shè)，將不斷提高政府決策的針對性、公信力。（記者 張環(huán)澤）