“放”出效率 “管”出規(guī)范 “服”出活力
──天津力推“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

已至歲末，回顧2019年，“營商環(huán)境”一詞可謂天津推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱詞。深入實踐“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，政府當(dāng)好“店小二”，刀刃向內(nèi)、深化改革，讓營商環(huán)境更有溫度。而隨著“放管服”改革不斷深化，“一制三化”改革深入推進(jìn)，一棵“世界標(biāo)準(zhǔn)、國際通行”的營商環(huán)境“梧桐樹”已在津沽大地深深扎根，引數(shù)不清的“金鳳凰”前來安家筑巢、成長騰飛。

速度──3.26天接電背后的簡政放權(quán)

利民之事，絲發(fā)必興。

11月19日下午3點，在寒風(fēng)中守候良久的潘莊供電服務(wù)中心外勤班班長王耀忠終于等到電話另一端國網(wǎng)天津?qū)幒庸菊{(diào)控中心陳月傳來的指令：“經(jīng)核對工作內(nèi)容無誤，可以合上潘豐212線路紫藤園3號箱站2號間隔開關(guān)?！?/p>

“收到。”王耀忠一邊回復(fù)，一邊合上了開閉站的開關(guān)，瞬時，玉竹園、銀杏園順利實現(xiàn)用電“轉(zhuǎn)軌”，由前期施工建設(shè)期間使用的臨時電轉(zhuǎn)為正式用電。

“這兩個小區(qū)能按期完工，多虧電力公司多次開通綠色通道?！碧鞖怆m冷，但在潘莊示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民安置用房建設(shè)工程送電現(xiàn)場，天津誠通創(chuàng)遠(yuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司工程負(fù)責(zé)人劉明毅臉上卻洋溢著溫暖的笑容。

談到電力支持，劉明毅感動依舊。此前，該公司首次入駐寧河區(qū)進(jìn)行土地開發(fā)，兩眼一抹黑，沒想到寧河供電綜合能源服務(wù)部主任楊慶臣主動上門收集客戶資料，現(xiàn)場勘察，很快將劉明毅提出的5臺400千伏安臨時變壓器送上了電。

半月后，劉明毅又找到楊慶臣。

“工期又加緊，還得申請4臺，這回特別急，下周機(jī)器就到位，幫我想想辦法吧?！?/p>

再次令劉明毅感到驚訝的是，從業(yè)務(wù)受理到送電僅用4天。配套1278戶居民電表提前完成安裝，小區(qū)如期送電，還遷百姓即將入住新房。

“獲得電力”是營商環(huán)境升級的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵指標(biāo)，以打造一流營商環(huán)境提供高效能源支撐為突破口，我市最近制定了《簡化中低壓等級配套電力線性工程審批流程實施方案》，進(jìn)一步簡化中低壓等級配套電力線性工程審批流程，減少辦理環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，降低“獲得電力”接入成本。目前，我市接電速度持續(xù)加快，低壓用戶平均接電時間控制在3.26天。

不僅是“獲得電力”這一指標(biāo)，近年來，我市不斷放寬市場準(zhǔn)入，持續(xù)深化行政審批改革，全面推行“五減”改革，能取消的堅決取消，能下放的一律下放，全力服務(wù)市場主體。

今年9月，中國軟件與技術(shù)服務(wù)股份有限公司打算在津投資5000萬元設(shè)立一家經(jīng)營信息系統(tǒng)集成服務(wù)類全資子公司。

“當(dāng)時并未確定最終登記地點?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，“河西區(qū)市場監(jiān)管局窗口工作人員在我們咨詢注冊登記時，就建議可以先進(jìn)行企業(yè)名稱申報，并當(dāng)場為我們增加‘信息系統(tǒng)’行業(yè)門類，解決了自主申報行業(yè)表述選擇不了的難題。”

企業(yè)最終決定在河西區(qū)登記時，已是企業(yè)名稱到期最后一天晚上7點多，河西區(qū)市場監(jiān)管局立即啟動“24小時預(yù)約服務(wù)制度”，當(dāng)晚加班為企業(yè)完成了設(shè)立登記。

2018年以來，我市市級行政許可事項累計由1133項減少到227項，減少80%，共取消188個辦理環(huán)節(jié)，共取消106個證照，事項辦理時限由法定平均時限21.2天縮減至5.4天，減少74.4%。而就在本月初，我市繼“二十四證合一”后，又實現(xiàn)“三十證合一”。

力度──電子處方背后的創(chuàng)新監(jiān)管

利民利業(yè)大小事，風(fēng)物長宜放眼量。

聽鄰居說家門口的藥店也能開處方藥了，12月5日，市民吳先生抱著試試看的想法來到位于河西區(qū)的海王星辰健康藥房（天津分公司）店，打算開點消炎藥。

在店內(nèi)工作人員的幫助下，吳先生按照癥狀在店內(nèi)電子處方系統(tǒng)服務(wù)終端上自助“掛號”，與一位內(nèi)科執(zhí)業(yè)醫(yī)生開始了一次現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)問診。

“請問您的癥狀是什么？”視頻另一端的醫(yī)生詢問。

“大夫，我這兩天嗓子腫了，還有膿，能給我開點消炎藥嗎？”吳先生回復(fù)。

“之前有過類似情況嗎？”醫(yī)生問道。

“半年前我也是差不多的癥狀，嗓子上有小白點，沒太注意就發(fā)燒了，去醫(yī)院大夫給開的可樂必妥，效果挺好的。”吳先生描述著自己的情況。

“問診”中，在線醫(yī)生還詢問了吳先生的年齡、有無過敏史、用藥禁忌等等情況。并根據(jù)吳先生提供情況，在線開具了電子處方，還指導(dǎo)他如何服用。很快，電子處方就出現(xiàn)在藥店的管理系統(tǒng)中，該電子處方經(jīng)平臺藥師審核后，打印出來交給藥店工作人員，很快就完成了問診、拿處方、購處方藥全過程。

隨著《天津市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》出臺，對于藥店不憑處方銷售處方藥的投訴舉報逐漸增多，而對于舉報投訴，監(jiān)管調(diào)查過程需要監(jiān)管人員對海量處方藥進(jìn)行購銷存情況核對，占用大量行政資源。

為破解監(jiān)管難題，河西區(qū)市場監(jiān)管局副局長秦學(xué)立在“不忘初心、牢記使命”主題教育中提出了這一調(diào)研課題，按照天津市藥品監(jiān)督管理局相關(guān)要求，全力推動遠(yuǎn)程電子處方系統(tǒng)。

“遠(yuǎn)程電子處方既方便百姓就近開藥，企業(yè)也能提高銷售額，是好事啊。”大部分連鎖藥店已經(jīng)開始行動，而在11月初開的一次推動會上，針對一些單店對上系統(tǒng)的成本問題還存在疑慮，秦學(xué)立如是說。

截至目前，河西區(qū)使用遠(yuǎn)程電子處方的企業(yè)已達(dá)到70家左右，月平均使用遠(yuǎn)程電子處方300余張/家，電子處方使用率達(dá)到95%。

“放”得開，更要“管”得住。

我市創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式，推進(jìn)市場競爭規(guī)范有序，已探索形成信息公示、風(fēng)險分類、隨機(jī)聯(lián)查、結(jié)果告知、聯(lián)合獎懲“五環(huán)相扣”監(jiān)管新模式。

目前，天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)累計公示各類信用信息1691.5萬條，成為金融機(jī)構(gòu)、信用管理公司和社會公眾查詢企業(yè)信用狀況的重要平臺。更在全國率先推行了跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合檢查機(jī)制，并積極推進(jìn)跨部門聯(lián)合獎懲，16.5萬條“信用記錄”全程可追溯，形成跨部門聯(lián)合獎懲的天津模式。

溫度──營商課堂背后的高效服務(wù)

人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境。

“各位企業(yè)家朋友，大家上午好，我是人民銀行征信管理處黃蓓，很高興有機(jī)會通過大講堂給大家匯報人民銀行提高‘獲得信貸’營商環(huán)境指標(biāo)的實踐?！?/p>

11月20日，在市政務(wù)服務(wù)中心一樓行政執(zhí)法監(jiān)督平臺大廳內(nèi)，一堂特殊的“課程”──“營商環(huán)境大講堂”第六十六課開講。這一期課程請到了中國人民銀行天津分行的黃蓓老師授課。

“我們探索多渠道企業(yè)查詢征信報告方式，將天津納入首批信用報告網(wǎng)絡(luò)自助查詢試點，申請材料大大減少，企業(yè)通過網(wǎng)上銀行就能查詢自己的征信報告。”黃蓓在講課中提到。

課上，她從營商環(huán)境評價工作基本情況、營商環(huán)境評價兩個階段的工作介紹、提高“獲得信貸”營商環(huán)境指標(biāo)的實踐三個方面，介紹了前期國家營商環(huán)境評價工作的有關(guān)情況，還就如何進(jìn)一步優(yōu)化天津市“獲得信貸”營商環(huán)境指標(biāo)提出的簡化手續(xù)優(yōu)化流程；運用科技手段增加查詢渠道等企業(yè)最關(guān)心的問題進(jìn)行講解。

短短45分鐘，涵蓋了實用而精彩的授課內(nèi)容，參加培訓(xùn)的各區(qū)、各市級部門相關(guān)工作人員和部分企業(yè)家代表認(rèn)真做著筆記，課后，掌聲雷動，聽課人員直呼聽得“解渴”。

簡政放權(quán)是民之所望、施政所向。而營造便利營商環(huán)境，政府部門從服務(wù)入手。

4月1日起，天津市政務(wù)服務(wù)（營商環(huán)境）辦開展為期9個月的“營商環(huán)境大講堂”活動，76個課題從高頻熱門事項入手，涵蓋企業(yè)設(shè)立、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等多領(lǐng)域，讓市場主體和廣大群眾充分了解審批制度改革帶來的便利化，分享改革紅利。

“津八條”、“民營經(jīng)濟(jì)19條”、“海河英才”計劃、減稅降費政策、《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺等一系列政策，讓企業(yè)真切感受到營商環(huán)境持續(xù)向好。

難怪在日前召開的“天津2019中國企業(yè)家大會”上，云賬戶（天津）共享經(jīng)濟(jì)信息咨詢有限公司董事長楊暉會感慨：“天津發(fā)展商機(jī)之‘特’、天津營商環(huán)境之‘優(yōu)’，讓天津成為新時代城市發(fā)展典型樣板?！保ㄓ浾?蘇曉梅）