貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金成效突顯——
涉農(nóng)資金“捆綁”使用更有力

大項(xiàng)目一般都需要連續(xù)性的、及時(shí)的資金支持，以往零星分散的各部門資金往往難以滿足。而資金整合后，縣級就有更大權(quán)限能夠集中財(cái)力對項(xiàng)目持續(xù)支持，使其能更快落地見效。

財(cái)政涉農(nóng)資金更加聚焦集中后，對社會資本的吸引力也越來越大，杠桿作用不斷增強(qiáng)。

“以前哪見過這么多錢！”11月中旬，走在河北省灤平縣馬營子滿族鄉(xiāng)大興溝村的食用菌基地內(nèi)，馬營子滿族鄉(xiāng)黨委書記史海龍給經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者道了番心里話：以前得去“跑部門、爭項(xiàng)目”，鄉(xiāng)上、村里拿到資金不容易也很有限。涉農(nóng)資金整合后，資金集中“捆綁”使用，他們鄉(xiāng)2016年以來獲得財(cái)政項(xiàng)目資金支持達(dá)2500萬元，食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，群眾生活條件大幅改善。

2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）提出，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。目前，這一改革對脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生怎樣的支撐作用？在具體實(shí)踐中到底怎么整、怎么用？帶著這些疑問，記者近日赴整合資金規(guī)模較大的河北省調(diào)查采訪。

資金整合效果好

“涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，說通俗點(diǎn)就是集中財(cái)力干大事?！焙颖笔雌娇h財(cái)政局局長劉小平告訴記者。過去縣里從不同部門拿到錢，每一筆分門別類，量少不說，“打醬油的錢不能買醋”“修路的錢不能打井”，要想系統(tǒng)實(shí)施一個(gè)大項(xiàng)目挺不容易。

為提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率，2016年，我國在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇部分貧困縣開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。2017年以來，財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦將該試點(diǎn)推廣至全部832個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣，并鼓勵(lì)試點(diǎn)貧困縣盡可能在“大類間打通”“跨類別使用”，做到“應(yīng)整盡整”。

根據(jù)《意見》，統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金等20項(xiàng)。各省結(jié)合本地實(shí)際，明確本級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍。

河北省除了將與中央資金對應(yīng)的12項(xiàng)資金納入整合使用范圍，還將自主安排的8項(xiàng)資金一并納入整合使用范圍。

“灤平縣2016年至2019年累計(jì)整合涉農(nóng)資金約11億元。財(cái)政涉農(nóng)資金更加聚焦集中后，對社會資本的吸引力也越來越大，杠桿作用不斷增強(qiáng)?！眲⑿∑秸f，這幾年全縣用于扶貧產(chǎn)業(yè)的整合資金達(dá)到7.27億元，引導(dǎo)和撬動了金融資本、社會幫扶資金近24億元。

據(jù)河北省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年至2019年，河北省貧困縣實(shí)際整合使用涉農(nóng)資金443.8億元，占計(jì)劃整合資金規(guī)模的100%。

記者在河北省多個(gè)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣采訪時(shí)，干部們普遍反映：“沒有涉農(nóng)資金整合，脫貧摘帽不可能這么快?！?/p>

項(xiàng)目落地更準(zhǔn)確

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“從各地上報(bào)數(shù)據(jù)看，今年上半年全國涉農(nóng)資金投向進(jìn)一步優(yōu)化，投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向的資金占比同比提升3個(gè)百分點(diǎn)，投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向的資金占比同比下降1個(gè)百分點(diǎn)，初步體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要求。”

“過去我們村里要爭取項(xiàng)目很難，只能靠鄉(xiāng)里幫著跑和給。來了項(xiàng)目也不管需不需要都干，有時(shí)讓群眾不太滿意?！贝笈d溝村黨支部書記兼村委會主任張子兵向記者坦言。

涉農(nóng)資金整合后，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，村里由過去被動接項(xiàng)目變成了主動報(bào)項(xiàng)目。如，河北建立了縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，各村、鄉(xiāng)立足自身情況，廣泛征求民意，自下而上報(bào)項(xiàng)目。

“資金整合后，項(xiàng)目配備由老百姓說了算。只要符合政策、急需的項(xiàng)目都會有著落。和以前比資金使用效率更高，項(xiàng)目落地也更準(zhǔn)確。”張子兵說。

“涉農(nóng)資金整合讓我們更加根據(jù)自己需要實(shí)事求是謀劃項(xiàng)目?！笔泛｝埥榻B了他們項(xiàng)目上報(bào)的流程：由各村工作專班牽頭組織村民代表、貧困戶代表、黨員代表參與，嚴(yán)格按照脫貧攻堅(jiān)具體要求組建項(xiàng)目庫，在村級公示無異議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)黨委會對各村上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行專題研究審核，剔除負(fù)面清單內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)、不符合條件的項(xiàng)目后，再根據(jù)各村實(shí)際情況按照“輕重緩急”的原則科學(xué)確定項(xiàng)目實(shí)施年度，并經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級公示無異議后上報(bào)縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

“可持續(xù)性和時(shí)效性是涉農(nóng)資金整合后在項(xiàng)目支持上的兩大顯著優(yōu)勢?！眲⑿∑秸f，大項(xiàng)目一般都需要連續(xù)性的、及時(shí)的資金支持，以往零星分散的各部門資金往往難以滿足。而資金整合后，縣上就有更大權(quán)限能夠集中財(cái)力對項(xiàng)目持續(xù)支持，使其能更快落地見效。

比如大興溝村的食用菌基地項(xiàng)目，先是靠整合資金支持建起了菌棚。后來村里發(fā)現(xiàn)僅有菌棚還不夠，還需要建冷庫，這樣能更好地儲存食用菌，有效應(yīng)對市場價(jià)格波動。這一需求經(jīng)評議通過后，資金支持立馬跟進(jìn)。有了整合資金的強(qiáng)力支持，該項(xiàng)目建成后通過與市場化公司合作經(jīng)營，帶動123戶農(nóng)戶出租土地210畝，每畝年租金800元，旺季時(shí)可為村提供就業(yè)崗位100人，其中建檔立卡貧困戶占比70%。

確保錢花在刀刃上

當(dāng)貧困縣面對整合后的更多涉農(nóng)資金，究竟如何確保每一筆錢都花在刀刃上？今年10月份，財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司召開貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作座談會。會議要求：進(jìn)一步提高政治站位，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化整合資金監(jiān)管，做實(shí)做細(xì)整合試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)政策精準(zhǔn)落實(shí)，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

河北灤平縣平坊滿族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長滿海波告訴記者：“在大力度公開公示、環(huán)環(huán)審核把關(guān)、第三方績效評價(jià)等多項(xiàng)機(jī)制共同作用下，面對大規(guī)模的涉農(nóng)整合資金，干部們的規(guī)范化意識和責(zé)任意識在實(shí)戰(zhàn)中更強(qiáng)了。大家形成一個(gè)共識：這錢必須花得安全有效。”

河北省豐寧滿族自治縣財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“我們在項(xiàng)目安排方面緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部下發(fā)負(fù)面清單管理，凡是涉及負(fù)面清單項(xiàng)目，一律不予整合資金安排。同時(shí)還通過加大信息公開和公告公示，主動接受社會各界對扶貧資金管理使用的監(jiān)督?！?/p>

河北省承德縣通過系列規(guī)章制度明確了財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目安排從村級研究謀劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫審核、縣級評審批復(fù)、資金預(yù)算下達(dá)、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)施、公開公示、竣工驗(yàn)收和資金報(bào)賬、績效評價(jià)全過程規(guī)范管理流程。

劉小平介紹：“灤平縣將全縣6大類、602個(gè)項(xiàng)目全部錄入監(jiān)控平臺，每項(xiàng)資金對應(yīng)設(shè)置績效考核指標(biāo)。此外，我們還專門制定了《灤平縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，嚴(yán)格資金報(bào)賬手續(xù)，實(shí)現(xiàn)逐級審批，層層把關(guān)，構(gòu)建多方位、多元化資金監(jiān)管機(jī)制?！?/p>

據(jù)了解，河北省已建立了40項(xiàng)整合資金臺賬，實(shí)行資金下達(dá)會簽制度，要求各業(yè)務(wù)處室下達(dá)負(fù)責(zé)的整合資金必須會簽農(nóng)業(yè)農(nóng)村處，進(jìn)行層層審核把關(guān)，對不符合政策要求的，及時(shí)督促進(jìn)行調(diào)整，確保每項(xiàng)資金按國家政策下達(dá)貧困縣的增幅均不低于該項(xiàng)資金平均增幅。（記者 董碧娟）