新華社北京12月6日電 題：引領高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措——聚焦《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

新華社記者安蓓

中共中央、國務院日前印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。作為指導長三角地區(qū)當前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領性文件，綱要有哪些特點？三省一市將如何推進長三角一體化發(fā)展？國務院新聞辦6日舉行的新聞發(fā)布會上，相關部門及地方負責人作出回應。

緊扣“一體化”“高質量”兩個關鍵

“對于長三角來說，一體化發(fā)展和高質量發(fā)展是一個硬幣的兩面。”國家發(fā)展改革委副主任羅文說，綱要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵。一體化比協(xié)同、協(xié)調要求更高，是長三角發(fā)展重點，也是難點；高質量發(fā)展是當前和今后一個時期長三角確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

“通過深入推進區(qū)域一體化推動高質量發(fā)展、通過高質量發(fā)展促進更深層次一體化，努力形成高質量發(fā)展的區(qū)域集群，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質量發(fā)展板塊?！绷_文說。

他說，規(guī)劃綱要明確“分區(qū)域”和“分領域”兩條推進路徑。分區(qū)域看，按照以點帶面、依次推進原則和由小到大的范圍，以新片區(qū)拓展功能、示范區(qū)先行探索、中心區(qū)率先復制、全域集成推進作為一體化發(fā)展空間布局。分領域看，按照分類指導原則，對跨省際重大基礎設施建設、環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等已具備條件的領域，明確提出加快一體化發(fā)展要求；對營商環(huán)境創(chuàng)建、市場聯(lián)動監(jiān)管、公共服務等一定程度上具備條件的領域，重點是建立健全相關體制機制，逐步提高一體化發(fā)展水平；對尚不具備條件的領域，強調融合、聯(lián)動、協(xié)調，提出一體化發(fā)展方向。

賦予“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位

規(guī)劃綱要明確長三角“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位。

羅文說，全國發(fā)展強勁活躍增長極要求長三角在促進我國經(jīng)濟提質增效升級中發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“主引擎”作用；全國高質量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，要求長三角在推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進區(qū)域一體化發(fā)展方面當好排頭兵；新時代改革開放新高地，要求長三角加快各類改革試點舉措集中落實、率先突破和系統(tǒng)集成，以更大力度、更高水平推進全方位開放。

上海市常務副市長陳寅說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要深化各方合作，著力推動金融開放，不斷增強全球高端資源要素集聚和配置能力；科技創(chuàng)新要增強創(chuàng)新策源能力，組織聯(lián)合攻關一批關鍵核心技術；基礎設施建設要率先布局應用5G等新一代信息基礎設施網(wǎng)絡；生態(tài)環(huán)境保護開展污染聯(lián)防聯(lián)控；公共服務供給要提升異地公共服務便捷度。

安徽省常務副省長鄧向陽說，安徽將立足創(chuàng)新優(yōu)勢，打造科技創(chuàng)新策源地；立足空間優(yōu)勢，打造承接產(chǎn)業(yè)轉移優(yōu)選地；立足生態(tài)優(yōu)勢，構建綠色發(fā)展樣板區(qū)；立足區(qū)位優(yōu)勢，構筑對外開放新高地。

規(guī)劃綱要提出共同打造數(shù)字長三角。浙江省常務副省長馮飛說，浙江將和滬蘇皖共同謀劃建設長三角數(shù)據(jù)中心等一批戰(zhàn)略性數(shù)字基礎設施，共同培育云計算、人工智能、數(shù)字安防等一批世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)手打造全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。

規(guī)劃綱要提出，江蘇省要打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。江蘇省常務副省長樊金龍說，江蘇將致力于打造長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群，滾動梳理一批“卡脖子”技術，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

突出“示范區(qū)”“新片區(qū)”引領帶動作用

羅文說，規(guī)劃綱要突出“示范區(qū)”和“新片區(qū)”兩個重點區(qū)域引領帶動作用。

“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，示范引領長三角一體化發(fā)展；上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，引領長三角新一輪改革開放?！彼f。

陳寅說，上海將積極探索推進一體化制度創(chuàng)新，加強規(guī)劃引領和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局，構建以綠色、高效、品質為特征的現(xiàn)代化基礎設施體系，推動生態(tài)環(huán)境項目建設，加大公共服務項目供給。

“一體化示范區(qū)最關鍵和最難的是在不同省份、不同市、不同縣行政體制下結合在一起，讓三個不同行政隸屬的地方實現(xiàn)‘1+1+1>3’的成效。”樊金龍說。

馮飛說，示范區(qū)最重要的是體制機制示范。浙江要圍繞高質量、一體化和生態(tài)綠色，抓重大規(guī)劃、重大平臺、重大項目、重大政策，形成有利于市場要素跨行政區(qū)域流動的政策體系。

羅文說，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)建設，將對標國際公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，加快探索實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，打造更具國際市場影響力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，并加快復制推廣。