堅(jiān)持市場(chǎng)主體導(dǎo)向，增強(qiáng)微觀主體活力，提升政府治理能力——
營(yíng)商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是增強(qiáng)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)發(fā)展和就業(yè)的有效舉措。當(dāng)前，我國(guó)正以更大力度、更加精準(zhǔn)、更為務(wù)實(shí)的舉措，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。未來(lái)，通過(guò)建立更加完善的評(píng)價(jià)體系，持續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)主體導(dǎo)向，出實(shí)招求實(shí)效，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境必將得到進(jìn)一步優(yōu)化——

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅能解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，還是為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題的重要抓手，更是增強(qiáng)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)發(fā)展和就業(yè)的有效舉措。

目前，我國(guó)正以更大力度、更加精準(zhǔn)、更為務(wù)實(shí)的舉措，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。專(zhuān)家表示，明年1月1日實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從法制層面明確了打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的要求，有助于提振市場(chǎng)信心。未來(lái)，要以市場(chǎng)主體感受為依據(jù)，破解“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，持續(xù)努力深化改革，以更好營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系

市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于增強(qiáng)微觀主體活力、提升政府治理能力、促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，都具有重要意義。

近年來(lái)，我國(guó)聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切和短板弱項(xiàng)，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平，推出了一系列務(wù)實(shí)有效的改革舉措。

上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、特聘研究員李建偉表示，近年來(lái)隨著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，作為市場(chǎng)主體的廣大企業(yè)切實(shí)感受到了營(yíng)商環(huán)境改善所帶來(lái)的便利和好處。

目前，各地都將營(yíng)商環(huán)境改善作為工作的重中之重。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮也表示，近年來(lái)，在“放管服”改革的推動(dòng)下，各地把改善營(yíng)商環(huán)境作為工作重點(diǎn)，并取得了顯著成果。

2018年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地區(qū)，在22個(gè)城市分兩批進(jìn)行了營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，在2018年以來(lái)全國(guó)部分城市開(kāi)展的國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)主體感受為依據(jù)，改進(jìn)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，既要查找解決共性問(wèn)題，又不增加地方和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際環(huán)境法研究中心研究員王琦認(rèn)為，構(gòu)建中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，要以世界銀行等國(guó)際通行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)為重要參考對(duì)象，緊緊圍繞國(guó)家深化改革的戰(zhàn)略需要和各地在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的滿意度和實(shí)際感受為依據(jù)，通過(guò)完善指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的引導(dǎo)和督促作用。

聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切

“良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)強(qiáng)大的吸引場(chǎng)，是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤?！蓖蹒硎荆掷m(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，能夠加速人才、技術(shù)、資金等要素資源的流動(dòng)，吸引項(xiàng)目落地，凝聚跨國(guó)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、充分提高企業(yè)的獲得感和滿意度，已成為全球主要國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展中的重要關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)。

李建偉認(rèn)為，從營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的角度看，還有一些方面需要進(jìn)一步完善。比如，在推進(jìn)改善營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同層級(jí)存在落實(shí)不到位的情況。同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)化稅收、金融等關(guān)系企業(yè)發(fā)展的政策。此外，需要進(jìn)一步落實(shí)各類(lèi)企業(yè)的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

“從世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告來(lái)看，我國(guó)在企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、電力接入、法律執(zhí)行等方面的進(jìn)步非?？欤⑶以谌蛱幱陬I(lǐng)先位置。但是，如何讓企業(yè)可以低成本地融資，怎樣讓企業(yè)的各類(lèi)政策遵從成本得到顯著降低，是接下來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要特別關(guān)注的問(wèn)題?！瘪R亮認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境壓力加大的情況下，如何持續(xù)大幅降低企業(yè)的運(yùn)行成本是最重要的問(wèn)題，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重。

此前，針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院部署了多項(xiàng)改革舉措，提出了明確具體的目標(biāo)，并設(shè)定了時(shí)限。比如，明年編制公布國(guó)家層面行政許可事項(xiàng)清單，清單外一律為違規(guī)審批；明年底前將國(guó)家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上，將技能人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格全部調(diào)出國(guó)家職業(yè)資格目錄；整治物流領(lǐng)域不合理收費(fèi)，明年底前進(jìn)出口單個(gè)集裝箱常規(guī)收費(fèi)壓減至400美元以內(nèi)；明年底前力爭(zhēng)全國(guó)所有市縣不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記辦理時(shí)間全部壓至5個(gè)工作日內(nèi)……

李建偉認(rèn)為，我國(guó)政府針對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善工作推進(jìn)中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、清理涉企收費(fèi)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、提升政務(wù)服務(wù)水平五個(gè)方面，提出了下一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一系列改革舉措。這必將較好地解決制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的突出問(wèn)題，服務(wù)企業(yè)更好發(fā)展，進(jìn)一步有力提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。

“相關(guān)舉措涉及‘放管服’改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，同時(shí)也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域?！瘪R亮表示，這些舉措有利于激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)企業(yè)更加健康高效運(yùn)行，并使企業(yè)的運(yùn)行成本實(shí)質(zhì)性降低。與此同時(shí)，這些舉措的推行也會(huì)反過(guò)來(lái)倒逼政府自身改革，推動(dòng)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)流程完善和政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。

以更大努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

明年1月1日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將正式施行。李建偉認(rèn)為，《條例》的制定實(shí)施，是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善工作的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善工作上升到了法治化推進(jìn)的新階段，標(biāo)志著營(yíng)商環(huán)境改善工作成為全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)法定的新職責(zé)，標(biāo)志著廣大企業(yè)追求改善營(yíng)商環(huán)境有了新依據(jù)，必將對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善工作再上一個(gè)新臺(tái)階起到重大的推動(dòng)和保障作用。

馬亮表示，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化已經(jīng)進(jìn)入深刻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期?！稐l例》把“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、積累的許多優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)和做法通過(guò)制度加以固化，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和樹(shù)立企業(yè)信心，使?fàn)I商環(huán)境能夠更好地服務(wù)于企業(yè)的公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

“我對(duì)《條例》在明年的實(shí)施充滿期待。特別是《條例》涉及的各方面條款能否得到切實(shí)執(zhí)行，真正發(fā)揮法治化運(yùn)行效果，值得關(guān)注?！瘪R亮說(shuō)，為此要加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行的督查、跟蹤和評(píng)估，使其能夠得到各級(jí)各部門(mén)和各地區(qū)政府的高度重視，真正讓企業(yè)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中有切實(shí)的獲得感。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩教授指出，高質(zhì)量的發(fā)展需要更好的營(yíng)商環(huán)境。因?yàn)楦哔|(zhì)量的發(fā)展需要市場(chǎng)在資源配置中起到更大作用，而良好的營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提條件，但高質(zhì)量的發(fā)展也為營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

“高質(zhì)量發(fā)展對(duì)各地政府和各個(gè)企業(yè)都會(huì)提出更高的要求，這些要求能不能得到滿足，是我們面臨的重要挑戰(zhàn)?！卑字囟鞅硎?，改善營(yíng)商環(huán)境是個(gè)非常復(fù)雜的任務(wù)，牽涉到方方面面，可以先選一些領(lǐng)域重點(diǎn)突破再逐步擴(kuò)展到其他行業(yè)。例如，政府要在治理上提供一站式服務(wù)，降低企業(yè)的遵從成本。行業(yè)協(xié)會(huì)要傾聽(tīng)和反映市場(chǎng)主體的主觀感受，起到協(xié)調(diào)紐帶的作用。

對(duì)于如何進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善。李建偉建議，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主體導(dǎo)向，以提高市場(chǎng)主體感受度、滿意度、實(shí)效度為目標(biāo)，制定完善的政策與法律法規(guī)。同時(shí)，要堅(jiān)持更好發(fā)揮政府作用，出實(shí)招求實(shí)效，以營(yíng)商環(huán)境的改善，促進(jìn)企業(yè)的改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。（記者 熊麗）