集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)項(xiàng)目最新結(jié)果日前發(fā)布。2018年，集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)項(xiàng)目組繼續(xù)對(duì)遼寧、福建、江西、湖南、云南、陜西和甘肅7個(gè)樣本省、70個(gè)樣本縣、350個(gè)樣本村和3500個(gè)樣本農(nóng)戶進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，聚焦放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主題，開展了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)情況，流轉(zhuǎn)政策，林業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、林業(yè)專業(yè)合作社與農(nóng)戶和家庭林場(chǎng)與農(nóng)戶等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，營(yíng)造林社會(huì)化服務(wù)主體與生態(tài)護(hù)林員制度建設(shè)及其實(shí)施效果等專題研究。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，樣本地區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民對(duì)山林的主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，林區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，林業(yè)財(cái)政支持保障力度逐步加大，林業(yè)金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步完善。

林權(quán)流轉(zhuǎn)面積先增后降，農(nóng)戶“惜地”現(xiàn)象明顯。樣本縣林權(quán)流轉(zhuǎn)自2009年到2015年間交易活躍，流轉(zhuǎn)面積快速增加，共增加4.23倍，年均增速27.16%。其后，林權(quán)流轉(zhuǎn)增長(zhǎng)放緩，2016年和2017年新增流轉(zhuǎn)面積分別減少280萬(wàn)畝和83萬(wàn)畝。近年來，農(nóng)戶對(duì)林地流轉(zhuǎn)的熱情始終不高，2017年有85.38%的農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)林地，比2016年上升了0.51個(gè)百分點(diǎn)。從連續(xù)年度數(shù)據(jù)來看，不愿意流出林權(quán)的農(nóng)戶比例基本維持在八成左右。

新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，但示范帶動(dòng)能力不足。截至2017年底，70個(gè)樣本縣共有林業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)企業(yè)等四類林業(yè)新型主體9693個(gè)，經(jīng)營(yíng)林地面積占樣本縣林地面積的12.58%；與2013年相比，新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增長(zhǎng)了14.08%。林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)效果有限，2017年樣本縣共有30.94萬(wàn)戶林農(nóng)參與了合作社，僅占樣本縣全部農(nóng)戶數(shù)量的5.46%。

造林面積總體減少，農(nóng)戶造林占比不斷增加。2009年以來，樣本縣累計(jì)營(yíng)造林7984.19萬(wàn)畝，平均每年887.13萬(wàn)畝。近10年來，樣本縣造林面積逐步減少，2017年為435.61萬(wàn)畝，僅為2009年的32.10%。農(nóng)戶造林比例逐步提高，2017年農(nóng)戶營(yíng)造林面積246.21萬(wàn)畝，占營(yíng)造林總面積的56.52%，比2009年提高35.28個(gè)百分點(diǎn)。

林業(yè)補(bǔ)貼面積比例提高，財(cái)政扶持力度加大。2017年，樣本縣國(guó)家公益林平均補(bǔ)償額為每畝14.86元，比2009年每畝增加8.76元，增長(zhǎng)了1.43倍；地方公益林平均補(bǔ)償額為每畝15.36元，比2009年每畝增加10.62元，增長(zhǎng)了2.24倍。18.84%的造林面積獲得造林補(bǔ)貼，比2016年上升1.14個(gè)百分點(diǎn)。60.80%的撫育面積獲得森林撫育補(bǔ)貼，與2016年基本持平。

林權(quán)抵押貸款規(guī)模有所下降，農(nóng)戶貸款意愿較弱。2009年以來，樣本縣抵押林地面積的變化總體呈倒“U”形趨勢(shì)，從2009年的336.01萬(wàn)畝增加到2015年的1736.60萬(wàn)畝，2016年和2017年連續(xù)減少，貸款金額和貸款農(nóng)戶數(shù)均有明顯下降，2017年末，樣本縣實(shí)有林權(quán)抵押貸款的林地面積1005.25萬(wàn)畝。監(jiān)測(cè)表明，農(nóng)戶林權(quán)抵押貸款需求較低，2017年，只有6.94%的樣本農(nóng)戶有需求，其中，25.93%的農(nóng)戶申請(qǐng)了林權(quán)抵押貸款，大部分農(nóng)戶沒申請(qǐng)的原因主要是門檻太高和手續(xù)繁雜。

森林保險(xiǎn)廣泛普及，保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。2017年，樣本縣投保林地1.23億畝，占林地面積的58.25%，平均保額每畝431.63元，平均保費(fèi)每畝1.13元，平均補(bǔ)貼每畝0.83元，占保費(fèi)的73.38%，農(nóng)戶實(shí)際負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)率為0.7‰；賠付率為29.05%，比2016年下降20.71個(gè)百分點(diǎn)。2017年，樣本農(nóng)戶投保面積占農(nóng)戶家庭林地面積的68.23%；政策性森林保險(xiǎn)占83.15%，商業(yè)性森林保險(xiǎn)僅占16.85%。中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作開展以來，森林保險(xiǎn)得到廣泛推廣，保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，推出了多年期森林保險(xiǎn)產(chǎn)品、指數(shù)類保險(xiǎn)產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn)產(chǎn)品等多種產(chǎn)品。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，林下經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用尤為明顯。2017年，樣本縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2003.90億元，是2009年的3.04倍，年均增長(zhǎng)14.91%。近年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)所占份額逐年下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)份額逐年增加，2014-2017年，第一產(chǎn)業(yè)份額下降了9個(gè)百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)份額分別上升了6個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)。2017年，樣本縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值428.47億元，比2012年增長(zhǎng)了71.57%，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的21.38%。2017年，樣本縣林下經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)202.71萬(wàn)人；農(nóng)民人均林下經(jīng)濟(jì)純收入2287.15元。

農(nóng)民林業(yè)收入呈波動(dòng)式減少，林業(yè)就業(yè)率下降明顯。2009-2017年，樣本農(nóng)戶戶均林業(yè)收入總體呈現(xiàn)小幅波動(dòng)，近年來，林業(yè)收入及其在家庭總收入中的比重逐年下降。2017年，樣本農(nóng)戶戶均林業(yè)收入9256.19元，比2016年減少了20.63%；林業(yè)收入占家庭總收入的13.49%，比2016年下降了2.13個(gè)百分點(diǎn)。林業(yè)就業(yè)率在新一輪集體林改初期增長(zhǎng)明顯，基本穩(wěn)定在8%左右，但2017年林業(yè)就業(yè)率下降至5.96%，比2016年減少2.19個(gè)百分點(diǎn)。

監(jiān)測(cè)中也發(fā)現(xiàn)：由于林業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高、比較效益低下、農(nóng)村勞動(dòng)力成本上漲過猛，農(nóng)戶造林積極性不高，經(jīng)營(yíng)林業(yè)意愿不足。由于農(nóng)戶對(duì)林地、林權(quán)流轉(zhuǎn)主觀意愿不足，林權(quán)流轉(zhuǎn)因缺乏技術(shù)支撐而尚欠規(guī)范，林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷縮小，農(nóng)民“惜流”現(xiàn)象明顯。由于林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體總體盈利能力不強(qiáng)，對(duì)林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持和金融支持力度不足，林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不規(guī)范，對(duì)小農(nóng)戶帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。由于林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估難、監(jiān)管難和處置難，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款積極性不高，貸款難，貸款利率高，林業(yè)金融發(fā)展緩慢，林權(quán)抵押貸款下降明顯。

項(xiàng)目組建議：完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)施林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證流轉(zhuǎn)制度，加快推進(jìn)林地“三權(quán)”分置改革。鼓勵(lì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以合作、托管與入股等模式，與林農(nóng)構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取多種培訓(xùn)方式，引導(dǎo)建立健全生產(chǎn)管理制度，加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度。加大林業(yè)財(cái)政金融支持力度，優(yōu)化林業(yè)投融資環(huán)境，加快林業(yè)信用體系建設(shè)，加大森林保險(xiǎn)創(chuàng)新力度。創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)管理制度改革，落實(shí)森林分類經(jīng)營(yíng)管理，深化林木采伐制度改革，簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，鼓勵(lì)各地依法探索建立工商資本租賃林地準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化集體林權(quán)的法律保障、制度保障，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，改進(jìn)補(bǔ)償方式，實(shí)行分類補(bǔ)償。通過直接贖買、租賃補(bǔ)助、置換調(diào)整等方式推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)位公益林贖買改革。（記者 馬雨晶）