新華社北京12月4日電 題：弘揚憲法精神，更好發(fā)揮憲法治國理政作用——從第六個國家憲法日透視推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

新華社記者 楊維漢、陳菲

憲法是國家制度和國家治理體系的基石。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神之際，第六個國家憲法日到來了。

“弘揚憲法精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”座談會4日在京舉行。與會的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者，圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，弘揚憲法精神，健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等暢所欲言。

深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，不斷增強制度自信

在教育部副部長孫堯看來，憲法是制度自信教育最集中、最系統(tǒng)、最直觀的載體。

我國持續(xù)深入開展憲法宣傳教育活動。這是一組來自司法部、教育部的數(shù)據(jù)：

——開展憲法進(jìn)公共場所、進(jìn)賓館、進(jìn)萬家等活動，先后在2300個車站和2500趟高鐵列車播放憲法宣傳片。

——目前全國共有3500多個公園、1.2萬多個廣場、3.4萬多個長廊有機(jī)嵌入憲法法治元素。

——教育部今年開展的“學(xué)憲法講憲法”活動，全國青少年普法網(wǎng)在線學(xué)習(xí)規(guī)模超過37億人次，較上年同期增加了22.7億人次。

加強憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，是全面貫徹實施憲法、全面依法治國的重要基礎(chǔ)性工作，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員法治思維和法治能力，采取人民群眾喜聞樂見的形式全方位開展憲法宣傳……

“各級司法行政機(jī)關(guān)和普法依法治理部門將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育作為重大政治任務(wù)，全面加強憲法宣傳教育制度化常態(tài)化?！彼痉ú奎h組書記、副部長袁曙宏說。

在教育系統(tǒng)，教育部門抓住憲法學(xué)習(xí)教育這一核心任務(wù)，引導(dǎo)青少年堅定中國特色社會主義制度自信。在繼續(xù)運用微電影、微視頻、相聲小品、曲藝話劇等多樣化普法方式基礎(chǔ)上，教育部今年專門邀請憲法專家錄制覆蓋500個知識點的121集憲法教育視頻，在普法網(wǎng)上向公眾開放，增強青少年憲法法治教育的針對性有效性。

把制度自信的種子播撒進(jìn)青少年的心靈?！叭珖?.7億在校生，讓他們從小知曉憲法、尊崇憲法，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要基礎(chǔ)工作?！睂O堯表示，教育部將進(jìn)一步探索青少年憲法法治教育有效方式，教育引導(dǎo)廣大青少年做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

“我們要廣泛持續(xù)深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，大力弘揚憲法精神，堅定憲法自信，增強憲法自覺，維護(hù)憲法權(quán)威，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！敝行扛辈块L梁言順說。

充分發(fā)揮憲法在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用

“憲法確立了國家制度和國家治理體系架構(gòu)?！?/p>

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員李林認(rèn)為，國家制度和國家治理體系更加成熟定型的重要標(biāo)準(zhǔn)，是有關(guān)制度得到國家憲法的系統(tǒng)性確認(rèn)、整體性規(guī)范和有效性保障。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“三位一體”共同支撐的基本經(jīng)濟(jì)制度框架，在我國經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性地位。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，弘揚憲法精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要堅持好、鞏固好、完善好、發(fā)展好社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，把我國基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能。

“堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)；推進(jìn)土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平；完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，以高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”王一鳴說。

弘揚憲法精神，嚴(yán)格依法行政，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。國家發(fā)展改革委副主任林念修介紹，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法的保障下，我國連續(xù)60多年編制執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃計劃，為新中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”發(fā)揮了重要作用。

“國家發(fā)展改革委將積極完善國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃計劃編制執(zhí)行制度，更好地落實憲法規(guī)定。”林念修說，要加快推動出臺發(fā)展規(guī)劃法，以法律的形式進(jìn)一步明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會批準(zhǔn)、人民政府編制實施的發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)制，并推動規(guī)劃計劃落地見效。

十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，把貫徹新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了憲法保障。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境部門將加強黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)；保障憲法賦予公民的基本權(quán)利，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民參與；堅守憲法賦予國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)；夯實憲法實施基礎(chǔ)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度。

以憲法全面實施保障和提升國家治理效能

憲法是國家制度和國家治理體系的總依據(jù)。

“憲法為制定特別行政區(qū)基本法、貫徹落實‘一國兩制’方針提供了直接的憲制依據(jù)。”全國人大常委會法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀指出，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的題中應(yīng)有之義。新時代全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，必須堅持依法治港治澳，切實維護(hù)憲法和基本法共同構(gòu)成的特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)，嚴(yán)格依照憲法和基本法對特區(qū)實行治理；同時，根據(jù)新的實踐和需要，完善同憲法和基本法實施相關(guān)的制度機(jī)制，不斷提高依法治理水平。

“如果說‘中國之治’本質(zhì)上是‘制度之治’，那么其核心則是‘憲法之治’?！敝袊鴳椃▽W(xué)研究會副會長、武漢大學(xué)副校長周葉中認(rèn)為，我國憲法的全面實施，將不僅在推進(jìn)“中國之治”中更好發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)、推動和保障作用，而且將有力地把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

“應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，為憲法實施和制度執(zhí)行提供良好法治環(huán)境和法治保障。”李林認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)切實健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制，加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，把實施憲法提高到新的水平。

十九屆四中全會決定提出，健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制。周葉中認(rèn)為，從備案審查到合憲性審查，憲法監(jiān)督的方式方法日益健全完善，合憲性審查成為保障憲法全面實施的關(guān)鍵性制度。

周葉中說：“應(yīng)當(dāng)理順各審查主體、審查方式的職權(quán)分工，明確開展合憲性審查的機(jī)構(gòu)、方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)制度和工作機(jī)制，真正保障憲法全面正確有效實施，維護(hù)憲法權(quán)威、尊嚴(yán)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。同時還要推動憲法解釋制度化、規(guī)范化、程序化，明確憲法解釋的主體、原則、方法、效力等具體規(guī)定?！?/p>