凝聚共識 形成合力
加快推進(jìn)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展
何立峰

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。這是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出這項重大決策部署一周年之際，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式公布，標(biāo)志著這一國家戰(zhàn)略進(jìn)入了全面實施階段。

一、深刻認(rèn)識推進(jìn)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的重大意義

長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展（以下簡稱“長三角一體化發(fā)展”）是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，是著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、推進(jìn)新時代改革開放形成新格局而作出的重大決策。認(rèn)真貫徹落實《規(guī)劃綱要》，我們深刻領(lǐng)會到黨中央推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的重大歷史與現(xiàn)實意義。

一是有利于提升長三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，至今已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體?；厮莞母镩_放走過的輝煌歷程，從40多年前的打開國門搞建設(shè)到新時代改革開放再出發(fā)，迫切要求我國在更廣領(lǐng)域和更高水平上參與全球合作和競爭。長三角一直以來都處于我國改革開放的最前沿，勇當(dāng)全國改革開放先鋒，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和對外開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦一波三折、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快新舊動能轉(zhuǎn)換的背景下，推動長三角向一體化方向發(fā)展，有利于通過深入推進(jìn)區(qū)域一體化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，通過高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)更深層次一體化，努力提升全球配置資源能力，引領(lǐng)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，為我國開拓更加廣闊的發(fā)展空間。

二是有利于深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。早在浙江、上海工作時，習(xí)近平總書記就開始謀劃長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了長三角一體化發(fā)展的構(gòu)想。在浙江期間，總書記將推動長三角地區(qū)交流合作列為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，發(fā)起建立了長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機制；在上海期間，又進(jìn)一步豐富了長三角一體化發(fā)展的思想內(nèi)涵，強調(diào)上海的發(fā)展必須放在國家對長三角區(qū)域發(fā)展的總體部署中來謀劃。2018年4月，習(xí)近平總書記明確了長三角一體化發(fā)展新方位，提出上海要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚所長，使長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。從現(xiàn)狀看，長三角區(qū)域合作基礎(chǔ)好，是最有條件實現(xiàn)一體化的區(qū)域。長三角率先探索創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展體制機制，有利于為促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范。

三是有利于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提升長三角地區(qū)整體綜合實力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)，將是人類歷史上前所未有的偉大變革。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，全面用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，一定要在空間承載上找準(zhǔn)戰(zhàn)略性區(qū)域，充分發(fā)揮重大區(qū)域戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，也是最有能力率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域之一。一體化發(fā)展有利于推動長三角地區(qū)打破行政藩籬，發(fā)揮三省一市比較優(yōu)勢，加快要素自由流動，建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，系統(tǒng)集成全面深化改革成果，強化跨區(qū)域共建共享共保共治，進(jìn)一步提升整體實力和綜合競爭力，以更加昂揚的姿態(tài)走在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程前列。

二、準(zhǔn)確把握《規(guī)劃綱要》的總體要求

推動長三角一體化發(fā)展，要立足中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)路徑，確保長三角一體化發(fā)展始終朝著《規(guī)劃綱要》這張宏偉藍(lán)圖指引的方向不斷前進(jìn)。

準(zhǔn)確把握“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位。“一極”是全國發(fā)展強勁活躍增長極，這是2018年11月習(xí)近平總書記在上?？疾炱陂g對長三角一體化發(fā)展的基本定位，具體要求是長三角要激發(fā)市場主體活力，提高創(chuàng)新策源能力，提升參與全球資源配置和競爭能力，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級中發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“主引擎”作用，增強對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動力?！叭齾^(qū)”是全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，這是新時代建成社會主義現(xiàn)代化強國、服務(wù)中國特色社會主義建設(shè)大局賦予長三角的戰(zhàn)略重任，具體要求是長三角在推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展方面要當(dāng)好排頭兵，先行先試，為全國其他地區(qū)作出榜樣、樹立標(biāo)桿?！耙桓叩亍笔切聲r代改革開放新高地，這是推進(jìn)更高起點的深化改革和更高層次的對外開放對長三角提出的新使命新任務(wù)，具體要求是長三角要進(jìn)一步加快各類改革試點舉措集中落實、率先突破和系統(tǒng)集成，以更大力度、更高水平推進(jìn)全方位開放，加快構(gòu)建改革開放再出發(fā)的新格局。

準(zhǔn)確把握兩階段發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃綱要》提出了分階段發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)，為推動長三角一體化發(fā)展明確了目標(biāo)導(dǎo)向。按照“十四五”結(jié)束的2025年和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的2035年兩個關(guān)鍵時間節(jié)點，《規(guī)劃綱要》提出長三角一體化發(fā)展到2025年要取得實質(zhì)性進(jìn)展、到2035年要達(dá)到較高水平。同時，《規(guī)劃綱要》還提出了中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距、研發(fā)投入強度、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等一系列有針對性的量化指標(biāo)，作為推動長三角一體化發(fā)展的工作指引和檢驗一體化成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

準(zhǔn)確把握分區(qū)域分領(lǐng)域的推進(jìn)路徑。一體化發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級形態(tài)，比協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展的要求更高、難度更大，不可能一蹴而就，必須結(jié)合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的一體化基礎(chǔ)，分區(qū)域、分領(lǐng)域有序推進(jìn)。從區(qū)域看，《規(guī)劃綱要》按照以點帶面、依次推進(jìn)的原則謀劃了一體化發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)，要求推動形成上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、中心區(qū)27個城市、三省一市全域的一體化發(fā)展格局。從領(lǐng)域看，《規(guī)劃綱要》根據(jù)不同領(lǐng)域的一體化條件差異，要求分層次統(tǒng)籌推進(jìn)，對跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等已經(jīng)具備條件的領(lǐng)域，要加快一體化發(fā)展；對營商環(huán)境建設(shè)、市場監(jiān)管聯(lián)動、公共服務(wù)共享等一定程度上具備條件的領(lǐng)域，要注重建立健全體制機制，逐步提高一體化水平；對尚不具備條件的領(lǐng)域，要注重融合、聯(lián)通、協(xié)調(diào)、互動，不斷縮小發(fā)展差距。

三、扎實抓好《規(guī)劃綱要》部署的重大任務(wù)

自上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角一體化發(fā)展正在加快推進(jìn)，煥發(fā)出勃勃生機，“一體化”意識和“一盤棋”思想深入人心，社會共識高度凝聚，工作機制業(yè)已形成。當(dāng)前，要圍繞《規(guī)劃綱要》部署的重大任務(wù)重點抓好落實工作。

加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！兑?guī)劃綱要》著眼于推動城市鄉(xiāng)村和區(qū)域板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞加強區(qū)域聯(lián)動、加快都市圈一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享部署了重點任務(wù)。要加強區(qū)域聯(lián)動，以提升上海大都市服務(wù)功能為重點進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用，強化江蘇、浙江、安徽分工合作和差異化發(fā)展，加快中心區(qū)一體化發(fā)展帶動長三角地區(qū)整體發(fā)展。要加快都市圈一體化進(jìn)程，提升都市圈內(nèi)同城化水平，加強上海大都市圈與南京、蘇錫常、杭州、寧波、合肥都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動。要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成聯(lián)通中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平和鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)，全面推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。要推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享，發(fā)揮省際毗鄰地區(qū)的天然區(qū)位優(yōu)勢，共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，共同推動跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展，探索建立省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。

全面推進(jìn)重點領(lǐng)域一體化發(fā)展。《規(guī)劃綱要》立足全方位融入、全領(lǐng)域融合、全區(qū)域融通，圍繞產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對外開放、體制機制六大領(lǐng)域部署了一體化任務(wù)。要加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)打造產(chǎn)業(yè)升級版和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。要提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強對一體化發(fā)展的支撐保障。要強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強生態(tài)空間共保，努力建設(shè)綠色美麗長三角。要加快公共服務(wù)便利共享，在推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造高品質(zhì)生活，使一體化發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要推進(jìn)更高水平協(xié)同開放，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度協(xié)同推進(jìn)對外開放，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強勁的內(nèi)生動力。

著力抓好兩個重點區(qū)域的探索試驗。《規(guī)劃綱要》聚焦長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)兩個重點區(qū)域，部署了高水平高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點任務(wù)。示范區(qū)建設(shè)要牢牢把握嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一前提，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，深化市場化改革，示范引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。新片區(qū)建設(shè)要對標(biāo)國際上最具競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)，強化開放型經(jīng)濟(jì)集聚功能，立足投資自由和貿(mào)易自由，加快實現(xiàn)資金自由、運輸自由和人員從業(yè)自由，提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能力，創(chuàng)新稅制安排，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，帶動長三角新一輪改革開放。

長三角一體化發(fā)展的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就、號角已經(jīng)吹響，我們要把深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示精神貫穿于推動長三角一體化發(fā)展的全過程，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，按照黨中央、國務(wù)院部署和推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好長三角地區(qū)合作機制作用，形成工作合力，以高度的政治責(zé)任感畫好長三角一體化發(fā)展的“工筆畫”，以釘釘子精神扎實抓好各項工作，奮力開創(chuàng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展新局面。