交通運輸部關于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)交通運輸“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知
交法規(guī)〔2019〕18號

天津市、河北省、遼寧省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、云南省、陜西省交通運輸廳（局、委），部內(nèi)各司局：

為貫徹落實《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）（以下簡稱《通知》），結合交通運輸實際，現(xiàn)將實施自由貿(mào)易試驗區(qū)交通運輸“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以加快建設交通強國為指引，深入推進簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境，推動《通知》要求在交通運輸行業(yè)落地實施。

自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自由貿(mào)易試驗區(qū)，對所有交通運輸涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進“證照分離”改革，為在全國交通運輸行業(yè)全面推開“證照分離”改革積累經(jīng)驗、打好基礎。

二、實現(xiàn)交通運輸涉企經(jīng)營許可事項清單管理

自由貿(mào)易試驗區(qū)交通運輸涉企經(jīng)營許可事項全部實行“證照分離”改革。法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的交通運輸涉企經(jīng)營許可事項，已逐項列明事項名稱、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革措施，形成了清單（具體見附件）。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定的交通運輸涉企經(jīng)營許可事項，相關省級交通運輸部門依據(jù)省級人民政府公布清單執(zhí)行。各級交通運輸部門不得在清單之外違規(guī)限制企業(yè)進入交通運輸行業(yè)。

三、實施交通運輸涉企經(jīng)營許可事項分類改革

按照《通知》要求，自由貿(mào)易試驗區(qū)交通運輸“證照分離”改革方式包括“直接取消審批”“實行告知承諾”“優(yōu)化審批服務”，暫不包括“審批改為備案”。

（一）直接取消審批。交通運輸部門對“國際客船、散裝液體危險品船運輸業(yè)務經(jīng)營審批（初審）”“從事大陸與臺灣間海上運輸業(yè)務許可（初審）”實行直接取消審批。相關省級交通運輸部門不再實施初審。交通運輸部門要強化事中事后監(jiān)管，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。

（二）實行告知承諾。交通運輸部門對“水運工程監(jiān)理企業(yè)乙級資質(zhì)認定”等7項實行告知承諾。要一次性告知企業(yè)經(jīng)營許可具體條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，并提供告知承諾書示范文本。對發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷許可證件。

（三）優(yōu)化審批服務。交通運輸部門對“機動車駕駛員培訓許可”等31項實行優(yōu)化審批服務。應采取切實措施優(yōu)化審批服務，提高審批效率、降低辦事成本。壓縮審批要件和環(huán)節(jié)，推進減程序、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，杜絕模糊性、兜底性內(nèi)容。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。對有數(shù)量管控的事項，應定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等。

（四）完善交通運輸涉企經(jīng)營許可事項分類改革配套措施。交通運輸部門要及時辦結企業(yè)經(jīng)營許可申請，辦理結果信息及時通過政務信息資源共享平臺推送至市場監(jiān)管部門，并主動歸集企業(yè)經(jīng)營許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息，及時共享至政務服務平臺、信用信息共享平臺。推動交通運輸涉企經(jīng)營許可事項“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，實現(xiàn)所有交通運輸涉企經(jīng)營許可事項“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

四、相關工作要求

（一）加強組織領導。要提高政治站位，充分認識實施“證照分離”改革的重要意義、重大影響。要抓好落地實施，明確具體改革措施。加強試點工作情況總結，為全面推開“證照分離”改革積累經(jīng)驗。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與交通運輸“放管服”改革，更好發(fā)揮“證照分離”改革推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的作用。做好推進“證照分離”改革與其他一系列改革措施的銜接工作，相互配合，相互促進，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共振，形成改革合力，提升改革總體效能。

（三）壓實事中事后監(jiān)管責任。要落實放管結合并重要求，認真履行監(jiān)管職責，把更多的精力和資源投入到事中事后監(jiān)管中，堅決維護市場秩序和人民群眾合法權益。不得以優(yōu)化營商環(huán)境為由放棄監(jiān)管、放松監(jiān)管，逃避監(jiān)管責任。

（四）強化信息保障。強化系統(tǒng)平臺頂層設計和系統(tǒng)集成，加強業(yè)務系統(tǒng)間互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)部、省交通運輸部門數(shù)據(jù)歸集共享，為改革舉措落地落實提供堅實支撐和保障。加強與市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)系溝通，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享暢通。

（五）強化宣傳培訓。重視輿論引導，及時回應社會關切，加大“證照分離”改革宣傳力度，營造良好改革氛圍。開展“證照分離”改革培訓，重點培訓牽頭實施部門、行政審批一線工作人員。

（六）強化督促落實。充分調(diào)動改革的積極性和主動性，對照改革任務全面抓好工作落實。加強“證照分離”改革全覆蓋試點工作督促指導，對國務院大督查和部綜合督查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，以及“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”、媒體曝光和群眾反映的相關問題，要堅決整改落實。

實施中的重大問題要及時向部報告。

交通運輸部
2019年11月30日