教育部關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營利性民辦學(xué)校審批服務(wù)的通知
教發(fā)函〔2019〕119號

上海市、廣東省、天津市、福建省、遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省、海南省、山東省、江蘇省、廣西壯族自治區(qū)、河北省、云南省、黑龍江省教育廳（教委）：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，持續(xù)深化“放管服”改革，現(xiàn)就在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)優(yōu)化營利性民辦學(xué)校審批服務(wù)有關(guān)工作通知如下。

一、試點(diǎn)范圍及事項(xiàng)

自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對實(shí)施專科教育的營利性民辦高等學(xué)校和其他營利性民辦高等教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營利性民辦學(xué)校的設(shè)立、分立、合并、變更和終止審批，實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，按照優(yōu)化審批服務(wù)方式推進(jìn)改革，為深化教育領(lǐng)域“放管服”改革取得可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果經(jīng)驗(yàn)。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持以人民為中心。聚焦影響企業(yè)和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)、不打回票打清單、不給否決給路徑，把服務(wù)企業(yè)和人民群眾的事項(xiàng)辦好，讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

（二）堅(jiān)持放管結(jié)合。采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。依法健全監(jiān)管的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，探索建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管機(jī)制。

（三）堅(jiān)持科學(xué)高效。以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓數(shù)據(jù)多走路，讓百姓少走路，提升辦事效率和協(xié)同服務(wù)效能。

（四）堅(jiān)持持續(xù)創(chuàng)新。支持各地因地制宜，形成各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的教育審批服務(wù)制度體系，推動教育審批工作從理念、制度到作風(fēng)實(shí)現(xiàn)全方位、深層次變革。

三、主要任務(wù)

（一）依法下放審批權(quán)限。鼓勵(lì)有條件的地方以提高工作效率、提升管理效能為目的，以實(shí)事求是、因地制宜為原則，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，探索將實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營利性民辦學(xué)校的審批權(quán)限，下放或委托給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在地有關(guān)部門。

（二）建立審批清單。按照可操作、可管理、可量化的要求，加快推進(jìn)審批服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化，完善適用規(guī)則，做到同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。各地根據(jù)實(shí)際情況確定審批事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、要件材料、辦事流程、審批時(shí)限及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，及時(shí)向社會公布并實(shí)行動態(tài)管理，不得在清單外增設(shè)要求，不得設(shè)置隱形門檻。

（三）壓減要件環(huán)節(jié)。在《教育部關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知》（教政法函〔2019〕12號）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮材料要件，對設(shè)立營利性民辦學(xué)校的，取消個(gè)人存款證明、民辦學(xué)校舉辦者再申請舉辦營利性民辦學(xué)校等相關(guān)證明材料。對保留的證明，要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證，方便人民群眾和企業(yè)辦事。

（四）優(yōu)化辦事流程。創(chuàng)新審批服務(wù)模式，建立健全“一站式受理”的集成服務(wù)機(jī)制，制定準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南和形式直觀、易看易懂的辦理流程圖（表），為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。加快推廣“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等成功經(jīng)驗(yàn)，推行全程幫辦制，打造高效便民的服務(wù)型政府。

（五）壓減辦理時(shí)限。各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取教育、建筑安全、消防安全等部門的聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗(yàn)，加大審批部門與登記部門并聯(lián)辦理力度，壓縮審批登記時(shí)限。營利性民辦學(xué)校因辦學(xué)許可證有效期限屆滿換證和因校長變更換證的辦理時(shí)限原則上壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)。

（六）延長有效期限。營利性民辦學(xué)校首次申領(lǐng)辦學(xué)許可證的有效期限可按照其實(shí)施的教育活動的學(xué)制確定，一般不低于3年。營利性民辦學(xué)校辦學(xué)許可證有效期限屆滿換證時(shí)，如學(xué)校在許可期限內(nèi)無違法違規(guī)行為，可延長辦學(xué)許可證有效期限與營業(yè)執(zhí)照有效期限一致。

（七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加快跨部門跨地區(qū)跨層級的政務(wù)信息的交換與共享，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。適時(shí)開展智能審批，推動更多審批事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，精準(zhǔn)分析和評估審批服務(wù)情況，有針對性地改進(jìn)辦理流程，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

（八）定期公布存量。各地要將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)營利性民辦學(xué)校的設(shè)立納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一安排，以規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)內(nèi)教育多元發(fā)展。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)每半年要公布一次區(qū)內(nèi)營利性民辦學(xué)校信息。

（九）健全審批服務(wù)評價(jià)機(jī)制。各地要明確審批服務(wù)責(zé)任，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善“好差評”“找茬窗口”等服務(wù)評價(jià)機(jī)制。要主動構(gòu)建多元服務(wù)評價(jià)體系，進(jìn)一步暢通線上線下問題反映渠道，及時(shí)妥善處理群眾投訴和意見建議。要強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，使政務(wù)服務(wù)向質(zhì)量更優(yōu)、辦事效率更高、群眾滿意度持續(xù)提升的方向發(fā)展。

（十）強(qiáng)化信息歸集。地方教育行政部門在開展相關(guān)審批后，要及時(shí)將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺推送至市場監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)定期將民辦學(xué)校的行政許可信息、年度檢查信息、監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰信息納入全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。除涉及國家秘密、個(gè)人隱私等信息外，審批許可信息要及時(shí)向社會公示，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)省份和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，保障民辦學(xué)校穩(wěn)定辦學(xué)和地方教育健康生態(tài)。要將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，明確施工圖、時(shí)間表、責(zé)任鏈，確保改革措施落地生效，堅(jiān)決杜絕改革流于形式。

（二）抓好督查落實(shí)。完善進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)、給予獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)各地協(xié)同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，著力革除形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。對不作為的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）嚴(yán)格試點(diǎn)范圍。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)通過“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)取得辦學(xué)許可證的營利性民辦學(xué)校，在該自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外實(shí)施辦學(xué)活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的一般性審批程序，重新申請辦學(xué)許可證。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和做法，將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)和人民群眾的意見建議。加大對典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣力度，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。

附件：1.實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、 自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營利性民辦學(xué)校設(shè)立、分立、合并、變更 和終止審批工作指南

      2.實(shí)施專科教育的營利性民辦高等學(xué)校和其他營利性民辦高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、分立、合并、變更和終止審批工作指南

教育部
2019年11月29日