民航各地區(qū)管理局、局機(jī)關(guān)相關(guān)部門：

現(xiàn)將《民航局落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

中國(guó)民用航空局
2019年11月29日

民航局落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào))，現(xiàn)制定民航局落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在全國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)民航領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高行政審批效率，優(yōu)化審批服務(wù)，提升監(jiān)管效能，有效降低企業(yè)制度性交易成本，加快營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展。

二、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容

自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)民航涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，按照審批改為備案、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)改革。

三、改革主要任務(wù)

（一）落實(shí)具體改革措施。對(duì)于采取“審批改為備案”改革措施的許可事項(xiàng)，企業(yè)開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將備案材料報(bào)送具體審批部門即可，審批部門不再事先對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，處理并采取措施予以糾正。對(duì)于采取“優(yōu)化審批服務(wù)”改革措施的許可事項(xiàng)，審批部門通過壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)或取消有效期限等具體措施，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，逐項(xiàng)明確審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為懲戒力度，強(qiáng)化信用監(jiān)管手段，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率。

（三）加快推進(jìn)信息共享。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，抓緊推進(jìn)民航信息共享，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等指定平臺(tái)。

（四）堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院在各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)公布，國(guó)務(wù)院令第548號(hào)、第671號(hào)修訂）有關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，對(duì)試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！白C照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作是國(guó)務(wù)院重要決策部署，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意義重大。民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，確保改革措施落地見效。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。民航局政策法規(guī)司、綜合司、人事科教司要建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他行政審批制度改革、“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革。納入“證照分離”改革清單的行政許可事項(xiàng)的具體審批實(shí)施部門，要根據(jù)本方案要求抓緊修訂辦事規(guī)則、調(diào)整完善業(yè)務(wù)流程。

（三）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接。民航各級(jí)審批機(jī)關(guān)要針對(duì)納入“證照分離”改革試點(diǎn)清單目錄的民航行政許可事項(xiàng)，制定完善監(jiān)管計(jì)劃，更新調(diào)整監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段，加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。

（四）加強(qiáng)督查評(píng)估。相關(guān)部門要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的督促檢查，對(duì)試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)情況，及時(shí)完善政策舉措。民航各級(jí)審批機(jī)關(guān)要及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，尤其是落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任的做法，同時(shí)做好試點(diǎn)工作各項(xiàng)情況統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時(shí)上報(bào)。

附件：

附件1 “證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)民航清單（2019年版）.pdf

附件2 采取“審批改為備案”改革方式的許可事項(xiàng)具體落實(shí)辦法.doc

附件3 采取“優(yōu)化審批服務(wù)”改革方式的許可事項(xiàng)具體落實(shí)辦法.doc