新華社北京11月30日電 題：企業(yè)“一諾千金” 政府審批“放行”——北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)再造投資審批流程

新華社記者郭宇靖、任峰

僅靠企業(yè)一份“承諾”，就能“代替”規(guī)劃、環(huán)評(píng)等多項(xiàng)政府審批，這可能嗎？在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施，通過投資項(xiàng)目審批流程再造，正在讓這種可能成為現(xiàn)實(shí)。

企業(yè)“承諾”代替政府審批

北京昭衍生物技術(shù)有限公司是北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)第一個(gè)“吃螃蟹”的企業(yè)。出于業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，公司擬建設(shè)中試生產(chǎn)基地，承諾制的出現(xiàn)，讓這個(gè)占地120畝的項(xiàng)目開工流程大大簡(jiǎn)化。

承諾制即政府部門制定項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，對(duì)符合條件的投資項(xiàng)目，企業(yè)按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾后，即可自主開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等工作。

今年初，北京市推出這項(xiàng)試點(diǎn)方案，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)推行，希望通過這一新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式，最大限度精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批流程再造。

根據(jù)試點(diǎn)方案，承諾制僅保留了立項(xiàng)、規(guī)劃、施工等必要手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)、水評(píng)等20項(xiàng)列入承諾事項(xiàng)清單的審批事項(xiàng)，一律改審批為承諾，極大加快了項(xiàng)目推進(jìn)速度。

速度加快，效率提升，但企業(yè)心里還是有顧慮。

昭衍公司董事長(zhǎng)馮宇霞說，以前審批流程長(zhǎng)，但只要規(guī)劃圖紙交上去并審批通過，照著圖紙建設(shè)就可以，現(xiàn)在“承諾”大大簡(jiǎn)化了流程，但不確定性也相應(yīng)增加，如果無心違背了“承諾”，該如何是好？

一次推進(jìn)會(huì)上，馮宇霞把自己的擔(dān)憂告訴了開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局。規(guī)劃分局專門調(diào)撥兩名工作人員，與昭衍保持熱線聯(lián)系，答疑解惑，消除顧慮。

如今，昭衍公司中試基地的總體規(guī)劃已經(jīng)基本完成，準(zhǔn)備按照承諾制試點(diǎn)流程加速推進(jìn)。諾康達(dá)等其他項(xiàng)目也在按照承諾制流程有序推進(jìn)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再出新招

在企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制的基礎(chǔ)上，北京市醞釀在開發(fā)區(qū)等有關(guān)區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查承諾制，讓企業(yè)辦節(jié)能審查從現(xiàn)在的“只跑一次”變?yōu)椤耙淮我膊慌堋?，全程網(wǎng)上辦理。

與投資承諾制相似，節(jié)能審查承諾制由項(xiàng)目單位作出書面承諾，節(jié)能審查管理部門原則上不對(duì)承諾內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，通過事中評(píng)價(jià)和事后監(jiān)察等方式確保項(xiàng)目單位提升能效水平，落實(shí)承諾內(nèi)容。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任梁勝說，作為一種全新探索，政府與企業(yè)一樣，也在摸著石頭過河。開發(fā)區(qū)多次召集涉及部門與企業(yè)一同開會(huì)，把存在的問題擺上桌面探討，逐步形成承諾制實(shí)施細(xì)則，并編制了承諾書、同意告知書等一系列標(biāo)準(zhǔn)化的“承諾模板”，讓企業(yè)有章可循。

這些試點(diǎn)工作，將逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城、懷柔科學(xué)城等其他區(qū)域推開。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過壓縮審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審查環(huán)節(jié)等組合拳，承諾制系列改革試點(diǎn)將力爭(zhēng)進(jìn)一步提高企業(yè)辦事效率，降低企業(yè)建設(shè)成本。

政府“有諾必踐”激發(fā)市場(chǎng)活力

今年前三季度，開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11%，高于北京6.3個(gè)百分點(diǎn)。從重點(diǎn)領(lǐng)域看，反映實(shí)體工作量的建安投資增長(zhǎng)16.6%。

在通過對(duì)企業(yè)實(shí)施承諾制提高其投資便利度的同時(shí)，政府部門也在自我加壓，實(shí)施另一個(gè)維度的“有諾必踐”。

“服務(wù)包”是北京改善營(yíng)商環(huán)境推出的實(shí)招之一，各級(jí)政府部門針對(duì)企業(yè)設(shè)立和發(fā)展中遇到的瓶頸，依法依規(guī)量身定制解決方案，提供“管家式”政務(wù)服務(wù)。

今年5月，開發(fā)區(qū)企業(yè)航衛(wèi)通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)有限公司的新型乳腺X射線機(jī)生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，開啟了該設(shè)備從開發(fā)區(qū)向全球供應(yīng)、向全國(guó)各級(jí)醫(yī)院覆蓋之路。為保證這條生產(chǎn)線順利建設(shè)投產(chǎn)，開發(fā)區(qū)一系列服務(wù)為生產(chǎn)線順利引進(jìn)提供保障，最終促成數(shù)字乳腺X射線機(jī)全球首發(fā)。

梁勝說，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開發(fā)區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)真進(jìn)一門、真進(jìn)一廳、真上一網(wǎng)，行政審批材料最少、流程最優(yōu)、程序最簡(jiǎn)、成本最低、群眾獲得感最高”等“三真五最”，創(chuàng)建北京市營(yíng)商環(huán)境改革示范區(qū)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。