統(tǒng)籌整合資金 激發(fā)內(nèi)生動力
我省整合財政涉農(nóng)資金保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2016年以來，我省創(chuàng)新工作機制，在國家政策基礎(chǔ)上，在15個貧困縣全面推行財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點，以涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合激發(fā)貧困縣脫貧攻堅內(nèi)生動力，截至今年9月底，全省15個貧困縣已累計整合涉農(nóng)資金148億元。為脫貧攻堅取得決定性勝利提供了重要保障。

在“省負總責(zé)，市縣抓落實”的管理體制框架下，按照整合試點政策規(guī)定，省級財政將納入整合范圍的中央和省級資金下達到貧困縣，資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，由貧困縣根據(jù)縣級脫貧攻堅規(guī)劃和脫貧任務(wù)等需要，編制年度整合方案，制定整合資金管理辦法，自主管理使用整合資金，形成“多個渠道引水，一個龍頭出水”的扶貧投入新格局。

具體做法是，清單目錄+有效整合，讓每一個貧困縣有實實在在的“活錢”。對照國家政策和省級政策，省財政在全面梳理的基礎(chǔ)上建立了整合資金臺賬和整合資金清單目錄，在統(tǒng)籌整合20項中央財政涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，將25項省級財政涉農(nóng)資金納入統(tǒng)籌整合范圍，逐縣建立整合臺賬，收集匯總分配到每一個貧困縣的資金名稱、下達資金文號和金額，定期與貧困縣核對，使每一個貧困縣都能清楚了解和掌握自己的“家底”。省財政廳從管理制度入手，會同相關(guān)部門對納入整合范圍的資金管理制度進行了修訂完善，取消限制整合要求。在資金指標下達方面，要求省級有關(guān)部門、財政廳相關(guān)處室下達整合資金文件時，做到“一明一增兩不帶”，即，整合資金與非整合資金分文下達并明確標識統(tǒng)籌整合字樣，分配給貧困縣的資金增幅要高于該項資金的平均增幅，資金一律“切塊下達”，不帶項目，不帶與脫貧攻堅無關(guān)的任務(wù)，實行“目標到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣”的“四到縣”管理模式。

政策指導(dǎo)+方案審核，讓每一個貧困縣實實在在用好整合資金。2016年以來，結(jié)合各地整合試點工作推進情況，省財政廳會同省扶貧辦每年印發(fā)一個工作通知或指導(dǎo)意見，并采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，有針對性地細化政策要求，指導(dǎo)各地將各項整合規(guī)定落到實處。在此基礎(chǔ)上，2019年，省財政廳會同省扶貧辦又印發(fā)了《貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作指導(dǎo)意見》，貧困縣根據(jù)縣級脫貧攻堅規(guī)劃、年度脫貧任務(wù)和鞏固脫貧需要，按照上述要求規(guī)范編制年度整合方案后，向省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組進行報備。省財政廳、省扶貧辦會同省審計廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省交通廳、省住建廳等省直相關(guān)部門，按照職責(zé)分工對貧困縣報備的整合方案進行聯(lián)合審核，從源頭把好整合質(zhì)量關(guān)，確保整合資金能夠?qū)崒嵲谠谟煤谩?/p>

負面清單+動態(tài)監(jiān)控，讓每一筆整合資金規(guī)范安全使用。脫貧攻堅涉及領(lǐng)域廣泛，統(tǒng)籌整合后的涉農(nóng)資金到底可以用在哪些方面？不少基層干部對此并不清楚。為此，省級拿出了一份“負面清單”，確保整合資金圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展短板，精確瞄準貧困人口。在各級財政部門的共同努力下，“財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺”建成并投入使用，77項扶貧資金分配、下達、支付及項目資金績效目標執(zhí)行等情況全部納入監(jiān)控平臺進行全流程監(jiān)控，實現(xiàn)財政扶貧資金運行過程可記錄、風(fēng)險可預(yù)警、責(zé)任可追溯、績效可跟蹤，扶貧資金監(jiān)控到項目、到人、到企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)閑置挪用、虛報冒領(lǐng)等問題，有效加強扶貧資金管理使用，促進陽光扶貧、廉潔扶貧，讓每一筆整合資金都規(guī)范安全使用。（記者 張力軍）