26日開幕的省十三屆人大常委會第十二次會議，對《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例（草案）》進(jìn)行審議。這部省人大常委會今年增列的立法，突出我省在全國推廣的“不見面審批”經(jīng)驗，固化江蘇“放管服”改革豐富成果。

“放管服”改革成果亟需固化

近年來，我省在“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)便利化方面取得較大成效，“不見面審批（服務(wù)）”、“3550”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、五級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、公共資源交易等改革經(jīng)驗和做法具有一定影響力，并成為全國“放管服”改革標(biāo)桿。

在對該條例草案作說明時，省政務(wù)辦主任陸留生表示，當(dāng)前亟需通過立法，把推進(jìn)改革過程中形成的“一網(wǎng)通辦”“集中審批”“數(shù)字化聯(lián)合審圖”“區(qū)域評估”等行之有效的做法固化下來、上升為法律規(guī)范，使之成為全省推進(jìn)改革的根本遵循。省人大常委會法工委也認(rèn)為，適時開展這項立法，對建立規(guī)范統(tǒng)一、高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系以及進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境意義重大，有利于發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障改革的作用。

隨著新一輪行政審批制度改革不斷深化，各級政務(wù)服務(wù)管理部門都面臨一些亟待解決的問題?！疤貏e是對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)一流水平，一些長期以來制約政務(wù)服務(wù)便利化發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還沒有從根本上得到有效解決?！标懥羯f，比如存在政務(wù)服務(wù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量和效率參差不齊、政務(wù)服務(wù)資源整合不到位等問題，迫切需要制定條例，以進(jìn)一步放大改革成效。

此外，國務(wù)院今年相繼出臺《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，我省也需要制定對應(yīng)落實舉措進(jìn)行貫徹實施。

增列立法，突出總結(jié)“不見面審批”經(jīng)驗

此次立法，原本不在省人大常委會今年立法計劃正式項目中。

省人大常委會法工委相關(guān)人士介紹，省人大常委會高度重視營商環(huán)境地方立法工作，要求有關(guān)專門委員會對此進(jìn)行研究、加快立法進(jìn)程。經(jīng)充分研究論證，決定以我省得到中辦、國辦在全國推廣的“不見面審批”改革為切入點，將“江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例”增列為今年立法計劃正式項目。

送審草案體現(xiàn)地方特色，突出總結(jié)我省“不見面審批”經(jīng)驗，規(guī)定行政機(jī)關(guān)實施行政許可，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，應(yīng)當(dāng)通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺不見面辦理。對實現(xiàn)“不見面”的方式和手段，草案進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，比如一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為申請人提供身份認(rèn)證渠道，對通過身份認(rèn)證的申請人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦服務(wù)；申請人提交的符合法定要求的電子材料，可以作為辦理行政許可的依據(jù)；一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為行政機(jī)關(guān)和申請人提供統(tǒng)一的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案服務(wù)。

考慮到申請人實際情況和需求，草案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施為申請人提供咨詢指導(dǎo)，方便申請人網(wǎng)上辦理、依法就近辦理行政許可；如果申請人想“見面”，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許，必要時還可根據(jù)申請人實際情況提供上門辦理等便利。

體現(xiàn)最新改革成果，著力于“便利化”

立法調(diào)研和征求意見時，各有關(guān)方面普遍要求將我省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化的具體措施法定化，條例草案充分吸納并作出一系列規(guī)定。

對辦結(jié)日期，草案作出嚴(yán)格規(guī)定：在本省行政區(qū)域內(nèi)，除依法需要實質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，工業(yè)建設(shè)項目許可應(yīng)當(dāng)在50個工作日內(nèi)辦結(jié)。

對不重復(fù)提供材料，草案強調(diào)：行政機(jī)關(guān)實施行政許可，除法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定外，不得要求申請人提供證明材料。對可以通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺共享、核驗的證照批文等材料和信息，不得要求申請人提供需要由行政機(jī)關(guān)或者相關(guān)組織出具的證明材料。

對行政許可告知承諾制，草案擬規(guī)定：除直接涉及國家安全、公共安全等例外情況，對能通過事中事后監(jiān)管達(dá)到行政許可條件且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可等事項，行政機(jī)關(guān)可以實行告知承諾。省人大常委會法工委在審議時認(rèn)為還需補充對“承諾不踐諾”的約束條款，規(guī)定有效的限制性措施，保障公平競爭。

對多重審批，草案規(guī)定：行政許可等事項依法由兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理。省人大常委會法工委建議應(yīng)明確具體可操作的優(yōu)化服務(wù)流程，如“可以由一個部門統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請材料，各相關(guān)部門同步審批、分別作出審批決定。除法律、法規(guī)明確規(guī)定以外，任何單位不得將一個單位的審批事項的辦理結(jié)果作為另一個審批事項的前置條件”。

如何使上述便利化舉措落到實處？草案從監(jiān)管角度作出規(guī)定。一方面，明確各有關(guān)部門在政務(wù)服務(wù)便利化工作中的職責(zé)，要求政務(wù)服務(wù)中心設(shè)綜合窗口，落實首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次性告知、聯(lián)合辦理、限時辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、幫辦代辦等舉措，建立政務(wù)服務(wù)好差評制度并開展考核；另一方面，規(guī)定接受政務(wù)服務(wù)咨詢、建議和投訴、舉報的方式，明確應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定清理整合政務(wù)熱線，建立健全12345在線平臺，方便接受群眾各種咨詢投訴等，并可以通過實施事中事后監(jiān)管、聯(lián)合檢查、信用監(jiān)管等方式，保證全省政務(wù)服務(wù)便利化的有效施行。（記者 陳月飛）