11月27日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局就《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會(huì)公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉饭?章47條，公眾可在2019年12月26日前提出意見。

近年來，我國持續(xù)落實(shí)稅收法定原則，將現(xiàn)行由行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時(shí)廢止有關(guān)稅收條例。增值稅是我國第一大稅種，其立法進(jìn)程備受關(guān)注。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年國內(nèi)增值稅61529億元，占稅收收入超過39%。

1993年12月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱《條例》），自1994年1月1日起對(duì)在我國境內(nèi)銷售貨物、加工修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人征收增值稅。2016年3月，我國全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部原營業(yè)稅納稅人，納入增值稅征稅范圍。

“增值稅作為我國最大的稅種，經(jīng)過了近年來營改增等漸進(jìn)式的稅制改革，基本建立了現(xiàn)代增值稅制度，現(xiàn)逐步成熟走向立法，對(duì)于健全我國現(xiàn)代稅收制度體系具有重要意義?！北本﹪視?huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認(rèn)為，《征求意見稿》整合了《條例》以及相關(guān)政策，保持現(xiàn)行稅制框架總體不變、保持現(xiàn)行稅收負(fù)擔(dān)水平總體不變，并適當(dāng)調(diào)整完善相關(guān)內(nèi)容。

財(cái)政部、稅務(wù)總局在《征求意見稿》的說明中表示，制定增值稅法的總體考慮主要有，按照深化稅收制度改革、構(gòu)建科學(xué)財(cái)稅體制的要求，以法律的形式鞏固營改增及增值稅改革成果，同時(shí)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及培育新業(yè)態(tài)新模式預(yù)留制度空間；貫徹增值稅稅收中性和效率原則，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，建立消費(fèi)型增值稅制度框架，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于稅率和征收率，為鞏固營改增及深化增值稅改革成果，《征求意見稿》對(duì)《條例》中規(guī)定的稅率進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，將銷售貨物、加工修理修配服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)以及進(jìn)口貨物等適用稅率調(diào)整為13%；將銷售交通運(yùn)輸、郵政、基礎(chǔ)電信、建筑、不動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，銷售或者進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品等貨物的適用稅率調(diào)整為9%；銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、金融商品的適用稅率為6%，保持不變。同時(shí)，明確增值稅征收率為3%。

李旭紅表示，近年來我國全面實(shí)施減稅降費(fèi)，其中增值稅改革力度最大，此次立法把短期的政策性減免變成了長效的法定式減免，例如降低稅率、起征點(diǎn)提高為季銷售額30萬元等，這將長期降低納稅人的負(fù)擔(dān)，有利于激活市場(chǎng)活力。

“《征求意見稿》充分反映出了現(xiàn)代稅制的特征，例如將留抵退稅制度法制化，減少了企業(yè)的資金沉淀，打通了增值稅鏈條，避免重復(fù)征稅，充分體現(xiàn)出增值稅的中性原則?！崩钚窦t說。（記者 曾金華）