《中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告》發(fā)布
——我國提前完成2020年碳減排國際承諾

《中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告》11月27日發(fā)布。在國務院新聞辦公室當日舉行的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高介紹了《年度報告》的相關情況。

應對氣候變化取得明顯成效

趙英民介紹，《年度報告》全面反映了全國應對氣候變化工作取得的明顯成效，歸納起來主要有六個方面：

一是減緩氣候變化工作全面推進。持續(xù)落實“十三五”碳強度下降目標，初步核算，2018年全國碳排放強度比2005年累計下降45.8%，保持了持續(xù)下降。“這個數(shù)字已經(jīng)提前達到了2020年碳排放強度比2005年下降40%至45%的國際承諾。”趙英民說。

二是適應氣候變化工作有序開展。農(nóng)業(yè)、水資源、森林、海洋、防災減災等領域在適應氣候變化方面也取得了積極進展。氣候適應型城市試點工作繼續(xù)深化，我國還參與發(fā)起了全球適應委員會，積極推動適應氣候變化的國際合作。

三是應對氣候變化體制機制不斷完善。目前，全國各地應對氣候變化機構改革和職能調(diào)整已經(jīng)全部完成。

四是碳市場建設持續(xù)推進。陸續(xù)發(fā)布了24個行業(yè)的碳排放核算報告指南和13項碳排放核算的國家標準，碳市場相關制度建設、基礎設施建設、能力建設扎實穩(wěn)步推進。

五是積極參與全球氣候治理。在《巴黎協(xié)定》實施細則的談判中提出中國方案，為談判取得成功作出了重要貢獻。堅持多邊主義，堅持“共同但有區(qū)別的責任”等原則，我國在全球氣候治理中不斷發(fā)揮著重要的建設性作用。

六是氣候變化宣傳持續(xù)強化。各部門和地方積極開展“全國低碳日”活動，開展內(nèi)容豐富的宣傳活動，及時向全社會通報應對氣候變化工作的最新進展。通過近些年的努力，全社會應對氣候變化的意識不斷提高。

碳排放權交易市場建設穩(wěn)步推進

《年度報告》顯示，全國碳排放權交易市場建設穩(wěn)步推進。生態(tài)環(huán)境部從建立健全制度體系、建設基礎支撐系統(tǒng)、開展能力建設等方面加快推進全國碳交易體系建設。

目前，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳試點碳市場初具規(guī)模并顯現(xiàn)減排成效。

全國碳排放權交易市場建設是一項非常復雜的工作，它是用市場機制來控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新?！氨M管有國際碳市場和我們試點積累的一些經(jīng)驗，但仍然是一項非常具有挑戰(zhàn)性的工作?！崩罡弑硎荆覈⒆銍楹同F(xiàn)實情況開展相關制度創(chuàng)新，確保碳市場平穩(wěn)起步和穩(wěn)定運行。

李高通報，下一步全國碳排放權交易市場建設將加快出臺重點排放單位的溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易市場監(jiān)督管理辦法，把制度體系構建起來，為碳市場運行奠定制度基礎。同時，將抓緊推動發(fā)布《全國碳排放權配合總量設定和分配方案》。

李高透露，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，《發(fā)電行業(yè)配額分配技術指南》已經(jīng)基本制定完成。此外，還將抓緊推動全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設，確定納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，并在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)中開戶，做好在發(fā)電行業(yè)率先開展交易的一系列準備工作。

繼續(xù)實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略

“十四五”期間是我國推動高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗中國的重要時期，也是落實國家自主貢獻目標的關鍵時期。趙英民表示，我國將繼續(xù)實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，將繼續(xù)采取措施控制溫室氣體排放。積極穩(wěn)妥地支持和鼓勵部分地方和重點行業(yè)結合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際開展達峰行動，制定明確的達峰目標、路線圖和落實方案。繼續(xù)將單位GDP二氧化碳排放下降率作為一個指標。開展非二氧化碳溫室氣體排放管理，強化溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門參與、相互配合、各負其責的溫室氣體統(tǒng)計核算和管理機制，強化應對氣候變化和污染防治、生態(tài)環(huán)境保護工作的全面融合，進一步加快低碳技術的推廣應用和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

趙英民表示，期望在“十四五”期間基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、公開透明的全國碳市場，實現(xiàn)全國碳排放權交易市場的平穩(wěn)有效運行。（記者 曹紅艷）