優(yōu)化國(guó)有資本配置,構(gòu)建國(guó)有資本規(guī)劃體系
——以管資本為主轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能

11月27日，記者從國(guó)資委召開(kāi)的政策吹風(fēng)會(huì)上獲悉，《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）已正式印發(fā)。在深化國(guó)資國(guó)企改革的背景下，《實(shí)施意見(jiàn)》回答了什么是管資本、如何管資本等一系列問(wèn)題，是加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的行動(dòng)指南，將有力促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞“管資本”的主線，從總體要求、重點(diǎn)措施、主要路徑、支撐保障四個(gè)維度，構(gòu)建以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等方面作出轉(zhuǎn)變。包括從對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國(guó)有資本整體功能，從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。

“《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化明確了管資本的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,突出五項(xiàng)職能。”國(guó)資委副主任翁杰明表示，國(guó)資監(jiān)管重點(diǎn)舉措可概括為“5個(gè)聚焦、5個(gè)管好”。

具體來(lái)說(shuō)，聚焦優(yōu)化國(guó)有資本配置，管好資本布局，通過(guò)加強(qiáng)整體調(diào)控，構(gòu)建全國(guó)國(guó)有資本規(guī)劃體系，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本功能作用；聚焦增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，管好資本運(yùn)作，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)作統(tǒng)籌謀劃和基礎(chǔ)管理，更好發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的功能作用，進(jìn)一步提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率；聚焦提高國(guó)有資本回報(bào)，管好資本收益，通過(guò)完善考核指標(biāo)體系，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，推動(dòng)資本預(yù)算市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；聚焦防止國(guó)有資產(chǎn)流失，管好資本安全，通過(guò)健全覆蓋國(guó)資監(jiān)管全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出資人監(jiān)督制度，構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)，進(jìn)一步筑牢防止國(guó)有資產(chǎn)流失的底線；聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，管好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，堅(jiān)持管資本就要管黨建，進(jìn)一步以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在優(yōu)化管資本的方式手段方面，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)在明確管資本重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能與方式相互融合、相互促進(jìn)，增強(qiáng)向管資本轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性和有效性。主要包括以國(guó)資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界；以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，規(guī)范行權(quán)履職；以分類授權(quán)放權(quán)為手段，激發(fā)企業(yè)活力；以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，提高監(jiān)管效能。

“《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)意味著以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管改革進(jìn)入了新的實(shí)施階段，是促進(jìn)以管資本為主的國(guó)資機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變落地的重要舉措?！?北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興認(rèn)為，在國(guó)企實(shí)踐中，如何進(jìn)行“管資本為主”的轉(zhuǎn)型，仍然存在很多理解差異，直接影響到國(guó)資監(jiān)管體制的順暢改革。為此，國(guó)資委適時(shí)出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》全面具體提出“管資本”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)方式，對(duì)于讓國(guó)資監(jiān)管回歸理性途徑具有現(xiàn)實(shí)意義。

改組組建國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司（簡(jiǎn)稱兩類公司），是以管資本為主轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的重要舉措。作為國(guó)資國(guó)企重鎮(zhèn)，上海市實(shí)施了“國(guó)資委、投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)”聯(lián)動(dòng)改革。

上海市國(guó)資委黨委副書(shū)記董勤表示，上海市國(guó)資委強(qiáng)化規(guī)劃與監(jiān)管職責(zé)，授權(quán)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司履行“規(guī)劃投資、財(cái)務(wù)管理、國(guó)有股權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)備案和企業(yè)章程修訂”等5項(xiàng)職能。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司豐富功能，加快國(guó)有資本流動(dòng)、盤(pán)活存量吸引增量，在深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮積極作用。國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)區(qū)域性綜改試驗(yàn)實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，完成17組28家企業(yè)重組整合，科創(chuàng)板上市企業(yè)及儲(chǔ)備企業(yè)總量近40家，整體和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市企業(yè)占比達(dá)到2/3。

“運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)，下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是落實(shí)管資本為主要求，將國(guó)資監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志、進(jìn)而落實(shí)到市場(chǎng)行為的重要載體和樞紐?！敝袊?guó)國(guó)新黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周渝波表示，開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持獨(dú)立專業(yè)決策，也要更好落實(shí)出資人代表機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向意志，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。對(duì)運(yùn)營(yíng)公司而言，既要健全治理結(jié)構(gòu)、完善組織體系，確保授權(quán)“接得住”；也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”。（記者 周雷）