為完善我國系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管框架，建立系統(tǒng)重要性銀行評估與識別機制，人民銀行會同銀保監(jiān)會起草了《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《評估辦法》）。日前，正式向社會公開征求意見。

2008年國際金融危機后，宏觀審慎政策逐漸成為反思危機教訓(xùn)、完善金融監(jiān)管體制的核心內(nèi)容。其中，加強中央銀行對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管是強化宏觀審慎管理、維護金融穩(wěn)定的重點領(lǐng)域。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2018年11月27日，人民銀行與銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2018〕301號文，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對我國系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的識別、監(jiān)管和處置作出了總體性的制度安排?！对u估辦法》作為《指導(dǎo)意見》的實施細(xì)則之一，是我國系統(tǒng)重要性銀行認(rèn)定的依據(jù)，也是對系統(tǒng)重要性銀行提出附加監(jiān)管要求、實施宏觀審慎管理、建立特別處置機制的前提，符合我國金融監(jiān)管體制改革的總體方向和要求。

《評估辦法》共四章、二十條，主要內(nèi)容包括：一是確定評估目的和范圍。識別出我國系統(tǒng)重要性銀行，每年發(fā)布系統(tǒng)重要性銀行名單，根據(jù)名單對系統(tǒng)重要性銀行進行差異化監(jiān)管，以降低其發(fā)生重大風(fēng)險的可能性。二是確定評估流程。包括確定參評銀行范圍、向參評銀行收集數(shù)據(jù)、計算系統(tǒng)重要性得分、進行監(jiān)管判斷、確定并公布名單。三是確定評估方法。采用定量評估指標(biāo)計算參評銀行的系統(tǒng)重要性得分，并結(jié)合其他定量和定性信息作出監(jiān)管判斷。定量評估的一級指標(biāo)包括“規(guī)?！薄ⅰ瓣P(guān)聯(lián)度”、“可替代性”和“復(fù)雜性”，指標(biāo)權(quán)重均為25%，每個一級指標(biāo)下設(shè)若干二級指標(biāo)。四是確定閾值和分組。得分達到一定分值的銀行被納入系統(tǒng)重要性銀行初始名單，并對不同組別的銀行實行差異化監(jiān)管。五是明確任務(wù)分工。銀保監(jiān)會根據(jù)《評估辦法》制作數(shù)據(jù)報送模板和數(shù)據(jù)填報說明，向參評銀行收集數(shù)據(jù)并計算系統(tǒng)重要性得分。人民銀行、銀保監(jiān)會可提出將得分低于300分的銀行加入系統(tǒng)重要性銀行名單的監(jiān)管判斷建議。名單提交金融委審議后，由人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布。

公開征求意見結(jié)束后，中國人民銀行、銀保監(jiān)會將會同有關(guān)部門根據(jù)反饋意見進一步修改完善《評估辦法》。

附件：

中國人民銀行、銀保監(jiān)會關(guān)于公開征求對《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法（征求意見稿）》意見的通知

為完善我國系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管框架，建立系統(tǒng)重要性銀行評估與識別機制，人民銀行會同銀保監(jiān)會起草了《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑反映意見：

1．通過電子郵件將意見發(fā)送至：sifi@pbc.gov.cn或gzzx@cbirc.gov.cn。

2．通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)成方街32號中國人民銀行宏觀審慎管理局（郵編：100800），或北京市西城區(qū)金融大街甲15號銀保監(jiān)會法規(guī)部（郵編：100033），并請在信封上注明“D-SIB征求意見”字樣。

3．將意見傳真至：010-66016463或010-66299360。

意見反饋截止時間為2019年12月11日。

附件：系統(tǒng)重要性銀行評估辦法（征求意見稿）

中國人民銀行 銀保監(jiān)會
2019年11月26日