新華社太原11月25日電 題：用“一份承諾”代替“一摞審批”——山西企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革觀察

新華社記者 梁曉飛

2016年3月22日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要改善企業(yè)投資管理，注重事前政策引導(dǎo)、事后監(jiān)管約束和過(guò)程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。

這為開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革指明了方向。2017年以來(lái)，山西3000多個(gè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間縮短一半以上，企業(yè)辦理手續(xù)減少80%，社會(huì)投資活力明顯增強(qiáng)。

用信用約束取代部門(mén)審批

“施工難免會(huì)影響門(mén)前綠化帶，企業(yè)要到園林局窗口層層請(qǐng)示和審批，常常因?yàn)橐豢脴?shù)堵住整個(gè)門(mén)?！睍x中惠騰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人曹玉峰說(shuō)，過(guò)去他的工作就是跑證，從拿地到項(xiàng)目開(kāi)工，光辦手續(xù)就要兩年時(shí)間。

2017年下半年，山西主動(dòng)向“審批長(zhǎng)征圖”開(kāi)刀，試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，率先在省內(nèi)10個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和晉中市落地，隨后逐步在全省推開(kāi)。

通過(guò)改革，過(guò)去由政府審批的14個(gè)事項(xiàng)改為政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，政府部門(mén)在供地前完成；還有8個(gè)事項(xiàng)列為企業(yè)承諾事項(xiàng)，把事先審查的標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)槠髽I(yè)承諾的標(biāo)準(zhǔn)、政府驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，省去了企業(yè)開(kāi)工前編制報(bào)告的環(huán)節(jié)。

同時(shí)，山西打造在線審批監(jiān)管平臺(tái)，配套建設(shè)承諾制改革守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，將企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)全部納入信用監(jiān)管體系。

從簽訂投資協(xié)議到正式投產(chǎn)，山西立訊精密工業(yè)有限公司只用了42天；從簽約到開(kāi)工，山西智慧科技城項(xiàng)目用了37天；從拿地到拿到《建筑工程施工許可承諾書(shū)》，晉中博通工業(yè)科技有限公司只用了1個(gè)月……

記者了解，兩年多來(lái)，山西承諾制試點(diǎn)項(xiàng)目已達(dá)3000多個(gè)，企業(yè)需要辦理的事項(xiàng)從30項(xiàng)減少為最多8項(xiàng)，縮減約80%，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工時(shí)間平均縮短一半以上，大大激發(fā)社會(huì)投資活力。

用“辛苦指數(shù)”換來(lái)“發(fā)展指數(shù)”

過(guò)去，企業(yè)拿到土地還無(wú)法直接開(kāi)工。地里的苗木、地下的管網(wǎng)設(shè)施、壓覆礦產(chǎn)資源等事項(xiàng)都需要企業(yè)一一辦理，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)錢(qián)。如今，政府在供地前就全部處理好了。

山西金科產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理劉興春說(shuō)，現(xiàn)在政府幫助辦理，僅文物勘察一項(xiàng)就節(jié)省了500萬(wàn)元。

2018年至2019年，晉中市本級(jí)財(cái)政用于政府服務(wù)的資金預(yù)算達(dá)6000萬(wàn)元?！白钪饕菫槠髽I(yè)節(jié)省了大量時(shí)間成本，僅取水許可一項(xiàng)就能省出90天時(shí)間。”晉中市發(fā)改委主任張曉平說(shuō)。

隨著權(quán)力“瘦身”，政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

在承諾制改革牽引下，山西在全國(guó)率先取消施工圖審查，實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制；一般性工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收辦理的時(shí)限壓縮至45個(gè)工作日；1162個(gè)省級(jí)行政服務(wù)事項(xiàng)，網(wǎng)辦率達(dá)到了86%。

統(tǒng)計(jì)顯示，承諾制改革前一年，山西省固定資產(chǎn)投資增速僅為0.8%。改革實(shí)施后，2017年、2018年山西固定資產(chǎn)投資增速保持在6%左右。今年以來(lái)，山西固定資產(chǎn)投資增速始終高于全國(guó)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

用立法保障掃除改革障礙

山西推行的承諾制改革是在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下進(jìn)行的優(yōu)化調(diào)整，由于項(xiàng)目報(bào)建涉及的30項(xiàng)審批都有法律法規(guī)作為依據(jù)，改革推進(jìn)過(guò)程中，不少干部擔(dān)心工作失誤被問(wèn)責(zé)，不敢放手實(shí)施。

今年5月30日，山西省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》。規(guī)定明確，在推進(jìn)承諾制過(guò)程中，出現(xiàn)工作失誤，但符合“國(guó)家和省確定的改革方向；決策程序合法；勤勉盡責(zé)且未牟取私利；及時(shí)校正工作失誤，主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生”條件的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不做負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任。

“這既符合法治精神，又掃清了改革障礙。”山西省人大常委會(huì)法工委副主任張鈞說(shuō)，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，有效激發(fā)了改革活力。