國務(wù)院新聞辦公室于2019年11月25日（星期一）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

【經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者】據(jù)我們了解，隨著近幾年各地大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)難度和成本持續(xù)增加，請問如何保障建設(shè)的資金？謝謝。

【財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人 許留慶】做好資金保障，對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至關(guān)重要。中央財(cái)政積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把農(nóng)田建設(shè)作為支持重點(diǎn)，構(gòu)建和完善多元化的投入機(jī)制，不斷加強(qiáng)資金使用管理和全過程績效管理，有力保障了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的實(shí)施。一方面，完善農(nóng)田水利建設(shè)多元化投入機(jī)制。

一是整合完善中央財(cái)政投入機(jī)制，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)。2019年，中央安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金859億元，其中中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金694億元，發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)165億元。今年10月，中央財(cái)政已提前下達(dá)2020年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算616億元。

二是鼓勵(lì)地方加大財(cái)政投入力度。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，兼顧各級財(cái)政承受能力和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，籌集投入更多資金，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。

三是鼓勵(lì)引導(dǎo)多渠道資金投入。鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞，鼓勵(lì)采取投資補(bǔ)助、貼息等形式，吸引社會資金的投入。

另一方面，強(qiáng)化資金使用管理和全過程績效管理。一是加強(qiáng)資金管理。今年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，提出了按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則，分配、使用和管理農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。二是全面實(shí)施績效管理。今年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，建立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管全過程績效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

我們也注意到，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的不斷深入，建設(shè)難度日益增大。同時(shí)，由于近年來人工和材料費(fèi)用的增長，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。為此，《意見》明確要建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，有四個(gè)方面：一是各地要通過優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理保障財(cái)政資金的投入。二是發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府有序引導(dǎo)金融和社會資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是鼓勵(lì)地方政府在債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。四是完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制，土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益按規(guī)定用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。省內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。

我們相信，通過以上措施，能夠確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)順利完成。