新華社北京11月23日電 題：為何能走在良治、善治的前列？——創(chuàng)新基層社會治理的浙江實踐

新華社記者

社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會對加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建基層社會治理新格局作出明確部署。

新華社記者近日在浙江基層采訪，從一個個鮮活故事中，感受到之江大地勇立改革潮頭，在實踐中探索創(chuàng)新，強化黨建引領(lǐng)、推進科技支撐、引導(dǎo)群眾參與，譜寫著基層社會治理創(chuàng)新的新篇章。

黨建引領(lǐng)：黨員干部成為聯(lián)系服務(wù)群眾的中堅力量

75歲的退休老黨員沈珍壽，家住嘉興市七星街道三家浜社區(qū)，他還有一個特別的身份——聯(lián)戶黨員，負責(zé)聯(lián)系周邊12戶社區(qū)居民。

“今年夏天小區(qū)門口的窨井堵了，路面積水出入不便，老沈第一時間向社區(qū)反映，路面疏通了；我們房子挨著馬路，晚上大車路過噪音太大，也是老沈反映后給我們安了隔音板……”談起老沈，聯(lián)系戶符根林豎起大拇指，“聯(lián)戶黨員就是我們的代言人。”

“像老沈這樣的聯(lián)戶黨員，在我們社區(qū)共有169名，聯(lián)系全社區(qū)1904戶居民。他們可以隨時向社區(qū)干部反映聯(lián)系戶的情況、訴求，還可以在社區(qū)每月5日定期召開的聯(lián)戶黨員工作匯報會上提出問題建議?！比忆荷鐓^(qū)黨委書記王雪峰告訴記者。

三家浜社區(qū)的做法，是構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新模式的一個縮影。

據(jù)介紹，嘉興市近年來深化新時代“網(wǎng)格連心、組團服務(wù)”工作，以居民小區(qū)和自然村落為基礎(chǔ)單位，劃分4379個地理信息網(wǎng)格，堅持把黨支部建在網(wǎng)格上，全市12.6萬名在職黨員回社區(qū)報到亮身份，每名黨員聯(lián)系5至15戶群眾，落實群眾代辦事項必到、負面情緒必到、突發(fā)事情必到、矛盾糾紛必到、紅白喜事必到“五必到”制度，黨員干部成為聯(lián)系服務(wù)群眾的中堅力量。

城市老舊小區(qū)，是基層治理的重點和難點。

杭州市長慶街道居住著6萬多人，其中1.2萬人為外來流動人口，街道很多小區(qū)是老舊小區(qū)。企業(yè)退休職工張雪蓉，是街道王馬社區(qū)橫燕子弄小區(qū)的一位樓道支部書記。

“老舊小區(qū)沒有物業(yè)和業(yè)委會，社區(qū)里的大事小情需要發(fā)揮樓道黨支部和小區(qū)黨員的作用?！睆堁┤卣f，通過樓道支部包干樓道、樓道黨員結(jié)對家庭，做好垃圾分類入戶宣傳、入戶指導(dǎo)和考核監(jiān)督等工作，目前小區(qū)居民垃圾分類準確率達到85%以上。

“我們街道6萬多人的居民人口，每天三四萬人的人流量，光靠專職工作人員，力量遠遠不夠?！遍L慶街道黨工委書記應(yīng)彩虹介紹，街道通過成立85個樓道黨支部，在垃圾分類、老舊小區(qū)改造、互助式養(yǎng)老、平安建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)解等各項工作中，發(fā)揮3200多名社區(qū)黨員先鋒模范作用，讓黨員成為群眾身邊最貼心的服務(wù)員、政府工作的好幫手。

黨建引領(lǐng)基層社會治理，不僅讓黨的工作做得更深更實更細，也打通了服務(wù)群眾、密切黨群干群關(guān)系的最后一公里。

科技支撐：以信息化推動治理現(xiàn)代化

11月18日清晨，江蘇丹陽的“90后”女孩戴玲玲來到水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，準備辦理酒店入住時，卻發(fā)現(xiàn)身份證忘帶了。“以為要跑到公安局去辦臨時身份證，沒想到酒店前臺跟我說，在網(wǎng)上申請就能輕松搞定?！?/p>

打開“烏鎮(zhèn)民情”公眾號、選擇“住宿審核”填入個人信息……6點25分，戴玲玲提交申請，7點58分，就拿到電子版“無身份證件旅客住宿證明”順利入住酒店。

遠程辦理游客的身份審核，這是“烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動中心”的一項功能。

作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地，烏鎮(zhèn)依托信息技術(shù)織就一張社會治理高效之網(wǎng)，小到犄角旮旯的路燈、排水口，大到重點場所的路況、人流，全都“一網(wǎng)盡有”。

“依托‘烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動中心’平臺，我們實現(xiàn)了治安、消防、交通、安監(jiān)、烏鎮(zhèn)民情等相關(guān)數(shù)據(jù)整合，25個部門在線協(xié)同，讓城市萬物互聯(lián)、百姓安居樂業(yè)?！蓖┼l(xiāng)市“烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動中心”主任張常春說。

深具互聯(lián)網(wǎng)基因的杭州市，在構(gòu)建科技支撐的社會治理體系方面同樣走在前列。

在杭州“城市大腦”的旅游大數(shù)據(jù)大屏上，記者看到西湖等熱門景區(qū)的實時游客量、承載量，酒店在線預(yù)訂分析，行業(yè)消費分析等數(shù)據(jù)一目了然。

“打通不同部門的數(shù)據(jù)，擴大其有效應(yīng)用場景，杭州的目標是讓游客在杭州多游1小時，將原本耗費在交通擁堵上的時間更有效地利用?！焙贾菔新糜挝瘑T會旅游經(jīng)濟實驗室主任傅衛(wèi)權(quán)說。

在長慶街道，一套整合多個平臺數(shù)據(jù)資源的社會治理綜合服務(wù)系統(tǒng)“長慶微腦”，發(fā)揮著科學(xué)精細管理的作用。

通過“長慶微腦”的出租房管理系統(tǒng)，全街道4270套出租房全部建立電子檔案，根據(jù)安全隱患程度標注“紅黃綠”三色，實現(xiàn)對每個租戶的“靶向式”精確管理，系統(tǒng)運行近三年來，居民投訴量、刑事發(fā)案數(shù)均下降三成。

在紹興諸暨市，信息化也為基層矛盾糾紛化解注入新動力。

今年初，市民孫某在諸暨某醫(yī)院做了右聲帶息肉切除手術(shù)產(chǎn)生不良反應(yīng)，要求醫(yī)院賠償損失，醫(yī)院卻遲遲未答復(fù)。通過在線矛盾糾紛多元化解平臺（ODR平臺），他上傳調(diào)解申請書及證據(jù)材料，并預(yù)約專職調(diào)解員。

經(jīng)過調(diào)解員調(diào)解，不到半個月，雙方通過視頻達成和解，醫(yī)院當(dāng)場支付2萬元?！氨疽詾橐粓雎L的官司在所難免，沒想到這么快就得到滿意的調(diào)解結(jié)果?！睂O某坦言。

諸暨市人民法院副院長葛繼光介紹，ODR平臺集結(jié)127家調(diào)解組織、648名調(diào)解員，可以實現(xiàn)多種類型糾紛的調(diào)解。今年1至10月份，諸暨法院訴訟服務(wù)窗口共分流糾紛11591余件，引導(dǎo)率85.48%，其中調(diào)解成功3470件，辦理司法確認2948件。

群眾參與：眾人的事情眾人商量

陽光溫暖的周日上午，嘉興南湖區(qū)的一個社區(qū)活動室里熱鬧非凡。在志愿者引導(dǎo)下，家長們帶著孩子一起做壽司，享受天倫之樂。

“去年7月我們搬到南湖的湘城社區(qū)，一開始很擔(dān)心外地人會不會被排擠，沒想到社區(qū)的很多事情我們都能參與，在這里找到了家的感覺。”來自江西的社區(qū)新居民郭小毛說。

記者了解到，由于半數(shù)以上的居民是拆遷戶，湘城社區(qū)曾是出了名的“混亂”小區(qū)。去年開始，社區(qū)引進140多個社會組織，帶動居民參與社會治理。

“少年派”計劃，每周有超過10種活動，以孩子為紐帶推進家庭教育；“大樹計劃”針對社區(qū)老年人，提供就餐、就醫(yī)、就浴等貼心服務(wù)；“紅色物業(yè)”計劃，發(fā)動居民一起助力保安聯(lián)防、環(huán)境養(yǎng)護……

“大家共同參與，因為這是我們共同的家園。”居民鐘桂蘭說，連續(xù)9年來，每個月的16日，社區(qū)都會開展民情民意懇談會，大家坐在一起提意見，一起想辦法解決問題。

作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，浙江在完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道方面也有不少創(chuàng)新探索。

小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

鄉(xiāng)賢參事會、紅楓義警協(xié)會、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會、志愿服務(wù)隊、鄰里糾紛調(diào)解會、楓橋經(jīng)驗宣講隊、文藝宣傳隊、老年協(xié)會、“楓橋大媽”、退伍軍人服務(wù)社……在諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村，一個個群眾自治新載體，拓展著基層治理的新路徑。

眾人的事情眾人商量，集體的規(guī)矩集體制定。

走進桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)南陽村，村民俞咬根家門口掛著的彩帶氣球，依然烘托著孫子剛剛結(jié)婚的喜氣。

“以前辦場喜事可不輕松，娶個媳婦流水席吃掉十幾萬元也不奇怪。”俞咬根說，現(xiàn)在婚宴就在小區(qū)文化禮堂里辦，大家吃得開心，又不浪費。

風(fēng)氣的改變，源于村里道德評判團的作用。

南陽村黨總支書記張國偉介紹，為了剎住攀比浪費之風(fēng)，村干部、黨員中心戶、部分村民代表組成的道德評判團，擬定了一張紅白喜事菜單，經(jīng)征求全村人意見，為大家伙兒立下“硬杠杠”：菜品每桌價格800元至1200元，香煙一包不超過50元，白酒一瓶不超過200元……

人民的訴求是治理變革的動力，人民的智慧是治理創(chuàng)新的源泉。

記者了解到，近年來，桐鄉(xiāng)市在全國率先探索自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系，建起覆蓋全市211個村社的“一約兩會三團”：即村規(guī)民約（社區(qū)公約），百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會，百事服務(wù)團、法律服務(wù)團、道德評判團，“治”出了社會活力，“治”出了和諧有序。（記者：鄔煥慶、朱基釵、裘立華、方問禹、俞菀、李平）