新華社北京11月22日電 題：“成功的治理”長啥樣——解碼基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

新華社記者 張千千、強(qiáng)曉玲

黨的十九屆四中全會指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。

這是河南省封丘縣黃河灘區(qū)居民遷建項(xiàng)目（11月19日無人機(jī)拍攝）。新華社記者 陳曄華 攝

政策向下傳導(dǎo)存在障礙怎么辦？社會治理不夠精準(zhǔn)高效怎么辦？基層工作人員人手不足又該如何？基層情況錯綜復(fù)雜，工作千頭萬緒，社會治理是一門科學(xué)，該如何創(chuàng)新，“成功的治理”應(yīng)該長啥樣？

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過黨建引領(lǐng)、手段創(chuàng)新，近幾年各地正在出現(xiàn)一批治理好經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐中管用：黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新

“一到新小區(qū)住，我就不想回以前的房子了?！?7歲的杜紹強(qiáng)曾住在河南省封丘縣黃河灘區(qū)一處棚頂漏雨、滿地泥濘的破舊房屋里。得益于黃河灘區(qū)搬遷政策，今年住進(jìn)了鎮(zhèn)上四室兩廳的大房子。

這是河南省封丘縣黃河灘區(qū)居民遷建項(xiàng)目（11月19日無人機(jī)拍攝）。新華社記者 陳曄華 攝

搬遷政策最初向下傳導(dǎo)的時候，有很多不理解和反對的聲音。對此，封丘縣建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的群眾遷建組織——逐戶產(chǎn)生戶代表，由戶代表署名選舉“十聯(lián)戶”代表，每十個“十聯(lián)戶”代表選舉產(chǎn)生“百聯(lián)戶”代表，再產(chǎn)生遷建理事會。

“群眾代表本身就是群眾的一員，上情下達(dá)、下情上傳有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢?！狈馇鹂h李莊鎮(zhèn)黨委書記陳明說，通過黨建工作創(chuàng)新，黃河灘區(qū)搬遷最終順利實(shí)施，好政策落了地。

像封丘縣一樣通過黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，創(chuàng)出在實(shí)踐中管用的治理模式，正在各地開花結(jié)果——

天津?qū)幒訁^(qū)七里海鎮(zhèn)建立了“紅色網(wǎng)格員”隊(duì)伍，對各自管轄區(qū)域的居民做到底數(shù)清、情況明，能第一時間了解群眾思想狀況，更加及時幫助解決實(shí)際困難。

兩位老人在河南省封丘縣黃河灘區(qū)居民遷建項(xiàng)目后辛莊小區(qū)聊天（11月19日攝）。新華社記者 陳曄華 攝

湖北省咸寧市咸安區(qū)南昌路社區(qū)創(chuàng)新推動了“四會議事”模式，通過組織召開支委會和黨員大會，組織物管人員、業(yè)委會成員召開三方聯(lián)席會議，以及召開民主評議會等方式，推動了“支委提、黨員議、駐區(qū)單位領(lǐng)、群眾督”治理新模式的形成。

“以前鄰里互不往來，現(xiàn)在大家走出家門、共同開展活動，社區(qū)氛圍越來越好?！鄙鐓^(qū)黨總支書記黃輝說。

基層干群愛用：新模式新手段促基層治理便利高效

社區(qū)居民年輕化、居委會人員年齡普遍較大，社區(qū)工作與居民時間不同步等現(xiàn)實(shí)，為社區(qū)管理帶來諸多問題。

在河南省封丘縣黃河灘區(qū)居民遷建項(xiàng)目后辛莊小區(qū)，一位居民抱著孩子走進(jìn)樓道（11月19日攝）。新華社記者 陳曄華 攝

湖北武漢市武昌區(qū)創(chuàng)新采用新模式，搭建“微鄰里”微信公眾號，將社區(qū)議事由線下轉(zhuǎn)移到了線上。居民關(guān)注公眾號后進(jìn)入自己所在網(wǎng)格群，就能與網(wǎng)格員及職能部門面對面，所有訴求均可通過“我要說事”或“網(wǎng)格議事會”反映。后臺對訴求、報事全流程跟蹤并及時回應(yīng)。

今年7月，武昌區(qū)水果湖街東亭社區(qū)發(fā)生狗咬人事件。東亭社區(qū)采納“網(wǎng)格議事會”上居民建議，由網(wǎng)格員引導(dǎo)居民參與制定養(yǎng)犬公約，明確要求養(yǎng)犬戶簽署責(zé)任承諾書。

這是河南省焦作市解放區(qū)沁園小區(qū)的文化墻（11月19日攝）。新華社記者 陳曄華 攝

高科技手段為基層治理便利化提供了技術(shù)保障。多地正運(yùn)用“城市大腦”數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

在天津?yàn)I海新區(qū)泰達(dá)街，一個井蓋破損或丟失，都會被“城市大腦”及時監(jiān)測到，后臺能查到安裝及責(zé)任單位，并分配任務(wù)要求限期處置?！斑@樣可以力爭把風(fēng)險化解在平時，而不是讓城市天天應(yīng)急‘救火’?！碧旖蚪?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會智慧辦工作人員陳松說。

在湖北省赤壁市，“數(shù)字城管系統(tǒng)平臺”反饋問題“鍵對鍵”，免去了往來奔波的“面對面”，極大方便了群眾，高效處置事務(wù)，有效推進(jìn)治理，深受干群歡迎。

群眾感到受用：共建共治最終的目的是共享

去年開始，天津?yàn)I海新區(qū)華納社區(qū)通過招募集安全、環(huán)境衛(wèi)生、維穩(wěn)、應(yīng)急、幫扶、巡查等職責(zé)于一身的社區(qū)監(jiān)察員隊(duì)伍，協(xié)助社區(qū)解決了很多棘手問題。

“我們反映的很多問題都解決了，很有成就感！”李明苓去年被聘為社區(qū)監(jiān)察員，在社區(qū)進(jìn)行巡查發(fā)現(xiàn)問題后拍照發(fā)送給社區(qū)負(fù)責(zé)人，推動問題解決。

華納社區(qū)銀河小區(qū)外側(cè)為商業(yè)街，由于廚余垃圾不能在沿街一側(cè)的馬路上處理，商家們選擇了將垃圾扔到小區(qū)里?！帮埖甑臏珳嫉乖谛^(qū)里，還有海鮮店在小區(qū)里沖洗海鮮，又臟又臭，大家都不敢開窗?！本用裨孤曒d道。

在監(jiān)察員的反映下，華納社區(qū)花了40多天對商業(yè)街進(jìn)行整改，面貌煥然一新，居民紛紛點(diǎn)贊。

河南省焦作市解放區(qū)沁園小區(qū)居民通過公推直選，選出了樓院居民議事會帶領(lǐng)小區(qū)居民共同管理小區(qū)公共事務(wù)。

“門口的路要不要修？私拉電線問題咋解決……”解放區(qū)社區(qū)辦主任鄒家芬說，議事會通過收集居民意見制訂解決方案，方案公布后反復(fù)收集反饋意見，最終將整改情況知會居民。

通過共建共治的樓院協(xié)商治理模式，沁園小區(qū)解決了一批居民關(guān)注、關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)，形成了全民創(chuàng)建的濃厚氛圍，這個原來基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、環(huán)境臟亂差、治安隱患多的“老舊樓院”，成為“美麗樓院”“文明樓院”“智慧樓院”，居民體味到滿滿的獲得感和幸福感。（參與采寫：廖君、尚昆侖、梁建強(qiáng)、原碧霞、毛振華、翟永冠）