前10月減稅降費(fèi)效果持續(xù)顯現(xiàn) 財(cái)政收支運(yùn)行呈現(xiàn)三大特點(diǎn)

11月19日，財(cái)政部公布今年前10個(gè)月財(cái)政收支情況。1—10月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入167704億元，同比增長3.8%，增幅比去年同期回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。全國一般公共預(yù)算支出190587億元，同比增長8.7%，增幅比去年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

前10個(gè)月財(cái)政收支運(yùn)行呈現(xiàn)三大特點(diǎn)

特點(diǎn)一：減稅降費(fèi)效果持續(xù)顯現(xiàn)，相關(guān)稅收同比下降

1—10月，全國稅收收入141514億元，同比增長0.4%，累計(jì)增幅比1—9月提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)月稅收收入增幅回升，主要是去年四季度考慮將出臺(tái)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，為及早支持企業(yè)紓困解難，稅務(wù)部門依法辦理部分稅款延期繳納，導(dǎo)致去年同期收入基數(shù)較低?？鄢艘蛩睾螅?dāng)月稅收收入下降4%左右，延續(xù)了5月份以來持續(xù)負(fù)增長的態(tài)勢。主體稅種同比下降或小幅增長：國內(nèi)增值稅增長3.2%，比去年同期回落7.1個(gè)百分點(diǎn)，主要受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進(jìn)一步放大等影響；企業(yè)所得稅增長5.6%，比去年同期回落4個(gè)百分點(diǎn)，主要受提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例、小微企業(yè)普惠性稅收減免，以及企業(yè)利潤同比下降等影響；個(gè)人所得稅下降28.6%，主要是去年提高起征點(diǎn)、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的減稅效應(yīng)疊加釋放；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降9.2%，主要受下調(diào)進(jìn)口貨物增值稅稅率等影響。各地全部頂格按50%稅率減征小規(guī)模納稅人“六稅兩費(fèi)”（具體包括資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅<不含證券交易印花稅>、耕地占用稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加），1—10月“六稅兩費(fèi)”合計(jì)下降0.4%。

特點(diǎn)二：多渠道盤活國有資源資產(chǎn)增加非稅收入，涉及降費(fèi)政策的有關(guān)收入繼續(xù)下降

1—10月，全國非稅收入26190億元，同比增加5581億元，增長27.1%。增幅高，主要是通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和國企上繳利潤，以及多渠道盤活國有資源資產(chǎn)等方式增加非稅收入。其中：國有資本經(jīng)營收入5902億元，同比增加4088億元，增長2.3倍，拉高全國非稅收入增幅20個(gè)百分點(diǎn)。主要是特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤4655億元，同比增加3175億元；地方也積極采取國企上繳利潤等方式增加收入。國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6454億元，同比增加965億元，增長17.6%，拉高全國非稅收入增幅5個(gè)百分點(diǎn)，主要是地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)等非經(jīng)營性資產(chǎn)收入集中入庫。以上兩項(xiàng)合計(jì)增收額占全國非稅收入增收額的91%，拉高全國非稅收入增幅25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，行政事業(yè)性收費(fèi)收入在去年同期大幅下降18.6%的基礎(chǔ)上，今年1—10月僅增長0.2%。7月1日起降低無線電頻率占用費(fèi)、商標(biāo)注冊收費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)收入大幅下降：1—10月，工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)下降53%，市場監(jiān)管行政事業(yè)性收費(fèi)下降31.6%。

特點(diǎn)三：財(cái)政支出保持較快增長，重點(diǎn)支出預(yù)算執(zhí)行情況良好

各級財(cái)政部門面對減稅降費(fèi)帶來的減收壓力，積極主動(dòng)作為，努力挖潛增收，保持較高的財(cái)政支出強(qiáng)度，支持國家的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策措施落地。1—10月，全國一般公共預(yù)算支出同比增長8.7%，增幅比去年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，比預(yù)算增幅（6.5%）高2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中：中央一般公共預(yù)算本級支出27577億元，同比增長9%；地方一般公共預(yù)算支出163010億元，同比增長8.7%。分項(xiàng)目看，1—10月，教育、科學(xué)技術(shù)支出分別增長9.2%、10.9%，社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長8.7%、9.9%，節(jié)能環(huán)保支出增長15.2%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長11.3%。

積極采取措施應(yīng)對財(cái)政收支平衡壓力

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，面對實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政減收，各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極采取措施實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

一是多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收。中央財(cái)政按照年初預(yù)算安排，采取增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤、加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、適當(dāng)增加中央財(cái)政赤字等措施彌補(bǔ)減收。地方財(cái)政也統(tǒng)籌采取盤活國有資源資產(chǎn)、加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度等方式籌集收入。

二是大力壓減一般性支出。今年中央部門帶頭壓減一般性支出5%以上，除重點(diǎn)、剛性項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目支出平均壓減幅度達(dá)到10％。在嚴(yán)格落實(shí)年初既定的一般性支出壓減5%的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)主動(dòng)加大壓減力度，節(jié)省更多資金用于支持重點(diǎn)建設(shè)和民生改善。

三是硬化預(yù)算執(zhí)行約束。為確保預(yù)算平衡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，中央財(cái)政帶頭把緊預(yù)算關(guān)口，嚴(yán)格控制預(yù)算追加事項(xiàng)，除應(yīng)急救災(zāi)等支出外，執(zhí)行中原則上不再出臺(tái)增支政策，必須出臺(tái)的政策通過以后年度預(yù)算安排解決。各地也將嚴(yán)控預(yù)算追加作為今年工作重點(diǎn)，避免因追加預(yù)算沖擊預(yù)算平衡。

四是加強(qiáng)“三?！钡戎攸c(diǎn)支出保障。為緩解地方收支壓力，支持地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，今年中央財(cái)政加大了對地方轉(zhuǎn)移支付力度，比上年增長9%，力度是近幾年最大的。在財(cái)力吃緊的情況下，地方財(cái)政也在大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，大力保障“三保”等必保支出。

下一步，財(cái)政部將堅(jiān)持不懈做好2019年財(cái)政收支預(yù)算管理，確保全年財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)保障。

前10月地方一般公共預(yù)算本級收入增幅同比回落3.8個(gè)百分點(diǎn)

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，1—10月累計(jì)，地方一般公共預(yù)算本級收入87042億元，同比增長3.3%，增幅同比回落3.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解，受減收影響，目前湖北、重慶、吉林已按預(yù)算法規(guī)定調(diào)整省本級預(yù)算，主要是減少預(yù)算總支出、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；其他地區(qū)部分市縣也調(diào)整了預(yù)算。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)密切關(guān)注地方預(yù)算執(zhí)行情況，督促地方實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算平衡，如有必要及時(shí)調(diào)整預(yù)算。