遵循“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”方針
多元化解金融糾紛 提高社會(huì)治理效能

金融糾紛多元化解機(jī)制具有方式靈活、成本低、效率高的特點(diǎn)。各級(jí)法院將遵循“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”方針，充分發(fā)揮司法職能，推進(jìn)“一站式”金融糾紛解決和訴訟服務(wù)。

在人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)指導(dǎo)下，上海、廣東、四川等23個(gè)省份已建立了192個(gè)糾紛調(diào)解組織，線(xiàn)上線(xiàn)下累計(jì)調(diào)解各類(lèi)金融糾紛4.1萬(wàn)件，涉及爭(zhēng)議金額達(dá)102億元。

11月20日，最高人民法院與中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)，并聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》。此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，標(biāo)志著金融糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)全面推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

新發(fā)布的《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)分工協(xié)作，各級(jí)人民法院充分發(fā)揮司法職能，推進(jìn)一站式糾紛解決和訴訟服務(wù)，金融管理部門(mén)制定金融糾紛調(diào)解組織發(fā)展總體規(guī)劃及地方規(guī)劃，共同完善金融糾紛多元化解機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月末，我國(guó)居民人均擁有7.6個(gè)銀行賬戶(hù)、持有5.7張銀行卡，人民群眾都是金融消費(fèi)者，每個(gè)人都有可能遇到金融糾紛。出現(xiàn)糾紛是難免的，能否有效化解這些糾紛，考驗(yàn)著金融行業(yè)的服務(wù)能力和治理水平。

金融糾紛一般來(lái)說(shuō)，債權(quán)債務(wù)關(guān)系清楚，抵押擔(dān)保等債權(quán)保障措施充分，合同憑證證據(jù)扎實(shí)，但債務(wù)人往往通過(guò)訴訟來(lái)拖延償還期限，有的甚至在訴訟前后存在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為。廣東省東莞市中級(jí)人民法院聯(lián)合東莞金融糾紛調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的一起金融借款合同糾紛案中，涉案金額高達(dá)6億元，涉及20多份借貸合同，債務(wù)人9人，另有抵押物、質(zhì)押物眾多。僅一個(gè)多月的時(shí)間，案件成功調(diào)解，并為債務(wù)人節(jié)省了600多萬(wàn)元訴訟費(fèi)。這是迄今為止，金融消費(fèi)糾紛調(diào)解組織調(diào)解的標(biāo)的額最大的案件。

“廈門(mén)金融互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)平臺(tái)”讓信息多跑路、群眾少跑腿，中國(guó)人民銀行廣州分行建立起一支超過(guò)300人的專(zhuān)兼職相結(jié)合的調(diào)解員隊(duì)伍，上海銀保監(jiān)局首創(chuàng)“全流程金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系”建設(shè)理念，構(gòu)建起事前、事中、事后的完整保護(hù)鏈……一系列務(wù)實(shí)的硬招實(shí)招相繼出臺(tái)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

近年來(lái)，各級(jí)人民法院、金融管理部門(mén)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解組織加強(qiáng)協(xié)作配合，探索建立金融糾紛多元化解機(jī)制，著力提升金融治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

據(jù)介紹，人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)開(kāi)展了金融糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，并鼓勵(lì)非試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，探索建立金融糾紛調(diào)解機(jī)制。目前，在人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)指導(dǎo)下，上海、廣東、四川等23個(gè)省區(qū)市已建立了192個(gè)糾紛調(diào)解組織，線(xiàn)上線(xiàn)下累計(jì)調(diào)解各類(lèi)金融糾紛4.1萬(wàn)件，涉及爭(zhēng)議金額達(dá)102億元。

《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)金融糾紛調(diào)解組織建設(shè)。金融管理部門(mén)作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，推動(dòng)建立健全覆蓋面廣、適應(yīng)性強(qiáng)、高效便民的金融糾紛調(diào)解組織體系；強(qiáng)化調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障；探索建立小額糾紛快速解決機(jī)制；建立中立評(píng)估機(jī)制；推動(dòng)建立“一站式”金融糾紛解決機(jī)制。

《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步完善訴調(diào)平臺(tái)和特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員名冊(cè)制度。遵循“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”方針，落實(shí)委派委托調(diào)解；嚴(yán)格調(diào)解時(shí)限，進(jìn)一步順暢申請(qǐng)司法確認(rèn)的程序；不斷豐富完善“中國(guó)金融消費(fèi)糾紛調(diào)解網(wǎng)”等在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)功能，推動(dòng)通過(guò)平臺(tái)與人民法院調(diào)解平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)互通的方式，建立“總對(duì)總”金融糾紛在線(xiàn)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。

建立金融機(jī)構(gòu)處理投訴、第三方機(jī)構(gòu)組織調(diào)解、金融管理部門(mén)督查指導(dǎo)、訴訟與調(diào)解相銜接的糾紛多元化解機(jī)制，可以形成金融管理部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和金融機(jī)構(gòu)的合力共治。參與主體多元化，充分發(fā)揮不同主體在“定分止?fàn)帯敝械牟煌瑑?yōu)勢(shì)，可以有效提高金融糾紛的解決效率。

此外，調(diào)解作用的發(fā)揮有賴(lài)于消費(fèi)者愿意調(diào)解、信任調(diào)解，調(diào)解機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和公信力至關(guān)重要，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)高水平調(diào)解隊(duì)伍，營(yíng)造公正可信、專(zhuān)業(yè)規(guī)范的調(diào)解環(huán)境。（記者 李萬(wàn)祥）