第四次全國經(jīng)濟普查公報（第一號）
——第四次全國經(jīng)濟普查順利完成
國家統(tǒng)計局
國務院第四次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室
2019年11月20日

根據(jù)《全國經(jīng)濟普查條例》規(guī)定和《國務院關于開展第四次全國經(jīng)濟普查的通知》（國發(fā)〔2017〕53號）要求，我國進行了第四次全國經(jīng)濟普查，普查的標準時點為2018年12月31日，普查的時期資料為2018年度，普查對象是我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，在各地區(qū)、各部門和各級普查機構(gòu)的共同努力下，經(jīng)過廣大普查人員兩年來的艱辛努力以及全國范圍內(nèi)普查對象的積極參與，第四次全國經(jīng)濟普查全面完成方案設計、單位清查、現(xiàn)場登記、事后質(zhì)量抽查、匯總評估等各項任務，取得重大成果和顯著成效。

一、組織領導有力

2018年5月21日，國務院成立了由韓正副總理擔任組長的第四次全國經(jīng)濟普查領導小組，領導小組辦公室設在國家統(tǒng)計局，由34個部門組成。按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的組織實施原則，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣以上各級人民政府以及相關部門均建立普查機構(gòu)，為普查工作開展提供了堅實的組織保障。地方各級人民政府全面加強領導，精心組織實施，做到人員到位、措施到位、經(jīng)費到位。參與普查工作的相關部門積極主動履職，充分發(fā)揮各自職能，提供多方保障，確保了普查的順利實施。

二、全面摸清家底

第四次全國經(jīng)濟普查是中國特色社會主義進入新時代后的一次重大國情國力調(diào)查，是在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中對國民經(jīng)濟進行的一次“全面體檢”。2019年1月1日至4月30日，全國160多萬基層普查人員克服重重困難，對我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和抽取的個體經(jīng)營戶逐一入戶完成數(shù)據(jù)采集。通過這次普查，既摸清了我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，了解了我國產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，也掌握了全部法人單位資產(chǎn)負債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進一步查實了各類單位的基本情況和主要產(chǎn)品產(chǎn)量、服務活動，全面準確反映了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動能培育壯大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的新進展。

三、采用科學方法

按照“確保質(zhì)量、改革創(chuàng)新、突出重點、依法普查、共享成果”的原則，國務院第四次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）借鑒歷次普查經(jīng)驗，切實加強頂層設計，著力提高普查的科學性、規(guī)范性。經(jīng)過6個省（市）普查專項試點、5個?。ㄊ校┢詹榫C合試點檢驗，制定了《第四次全國經(jīng)濟普查方案》及13項業(yè)務流程，先后印發(fā)《普查數(shù)據(jù)審核驗收組織實施方案》、《普查數(shù)據(jù)檢查工作方案》等實施辦法，為經(jīng)濟普查工作有序開展提供了制度性保障。在方法運用上，第四次全國經(jīng)濟普查采取“地毯式”清查的方法，對轄區(qū)內(nèi)全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶進行全面清查。全面清查后，對從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位在其主要經(jīng)營活動所在地進行全面普查登記，對建筑業(yè)法人單位在其注冊地進行全面普查登記，對數(shù)量眾多的個體經(jīng)營戶采用抽樣調(diào)查方法在其主要經(jīng)營活動所在地進行樣本登記。普查主要內(nèi)容包括單位基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員工資、財務狀況、能源生產(chǎn)與消費情況、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)經(jīng)營和服務活動、固定資產(chǎn)投資、研發(fā)活動、信息化和電子商務交易情況等，根據(jù)不同普查對象，分別設置了一套表單位普查表、非一套表單位普查表、個體經(jīng)營戶普查表和部門普查表。

四、創(chuàng)新普查方式

為減輕調(diào)查對象負擔，提高工作效率，這次普查積極應用“五證合一”改革成果，大力提高部門參與程度。在清查和普查階段，積極利用部門行政記錄和業(yè)務資料，收集、整理了44個部門的單位名錄信息，通過比對、合并生成底冊信息近億條。全面提高普查數(shù)據(jù)采集信息化水平，擴大聯(lián)網(wǎng)直報單位范圍，全面使用手持移動終端（PAD）采集數(shù)據(jù)，廣泛應用行業(yè)代碼自動識別賦碼技術，普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程實行電子化、網(wǎng)絡化，大大提高了數(shù)據(jù)采集處理效率。

五、強化執(zhí)法監(jiān)督

各級普查機構(gòu)和廣大普查人員嚴格執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》，嚴格履行獨立普查、獨立報告職責，依法保護普查對象資料。通過建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責機制，加大普查違紀違法行為的查處力度，確保普查工作中造假作假責任追究到位。領導小組辦公室主動公開普查工作過程，自覺接受媒體和社會監(jiān)督，通過網(wǎng)絡平臺面向社會公開招募了31名義務監(jiān)督員，全程參與事后質(zhì)量抽查工作，充分發(fā)揮了監(jiān)督作用。

六、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

第四次全國經(jīng)濟普查實行全過程數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。各級普查機構(gòu)狠抓源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，實時監(jiān)控普查數(shù)據(jù)采集、上報，加強入戶數(shù)據(jù)核實與業(yè)務指導，開展源頭數(shù)據(jù)自查與抽查，堅持聯(lián)動審核，及時消除差錯，確保普查數(shù)據(jù)真實可靠。為檢驗各地普查工作成效和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，領導小組辦公室組織開展了經(jīng)濟普查史上規(guī)模最大的事后質(zhì)量抽查，對全國31個省（區(qū)、市）的249個樣本縣（市、區(qū)、旗）、996個樣本普查小區(qū)、21808家單位進行了抽查。抽查方式采用了“重新調(diào)查式”，取代以往將普查登記數(shù)據(jù)作為參考的“回訪式”，抽查結(jié)果更為客觀、準確。事后質(zhì)量抽查結(jié)果表明，普查數(shù)據(jù)填報綜合差錯率為1.09%，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量符合控制標準。

總體來看，第四次全國經(jīng)濟普查充分運用了現(xiàn)代信息技術手段，普查全過程公開透明，全面摸清了我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)家底，能夠真實反映我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，達到了預期目標。普查結(jié)果顯示，2018年末，全國共有從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動的法人單位2178.9萬個，與2013年第三次全國經(jīng)濟普查相比，增長100.7%；從業(yè)人員38323.6萬人，增長7.6%；產(chǎn)業(yè)活動單位2455.0萬個，增長88.3%；個體經(jīng)營戶6295.9萬個。