“善為國(guó)者必先治水，水利興則天下定，天下定則人心穩(wěn)，人心穩(wěn)則國(guó)運(yùn)昌，國(guó)運(yùn)昌則百業(yè)興?！?/p>

11月18日，五份地圖擺在國(guó)務(wù)院會(huì)議室的會(huì)議桌上，它們是南水北調(diào)工程總體布局圖和有關(guān)后續(xù)工程規(guī)劃示意圖。

當(dāng)天上午，李克強(qiáng)總理在此主持召開(kāi)南水北調(diào)后續(xù)工程工作會(huì)議?！巴七M(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程等具有戰(zhàn)略意義的補(bǔ)短板重大工程，功在當(dāng)代、利在千秋，也有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、拉動(dòng)有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)。”總理要求，“有關(guān)部門(mén)和地方要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)抓緊協(xié)調(diào)推進(jìn)。”

密切關(guān)注時(shí)事的人會(huì)記得，總理11月14日上午考察江西旱情。在一處干涸的水庫(kù)邊，總理蹲下身，摳起一塊泥土，感慨道，“這里旱得可不輕啊！”

“江西過(guò)去是水資源比較豐富的地區(qū)，但今年持續(xù)大旱。我仔細(xì)察看了土地墑情，幾乎快與河南秋季的土地墑情差不多了?！痹?8日的會(huì)上，總理說(shuō)，“如果這里的水利工程布局更合理的話，會(huì)對(duì)抗旱減災(zāi)起到重要的支撐作用?！?/p>

縱觀歷史，幾千年來(lái)，以農(nóng)耕為核心的華夏文明，一直在跟水旱搏斗。讓民眾免于水旱災(zāi)害，成為貫穿中國(guó)歷史的基本公共需求。

興修水利，不能有半點(diǎn)松懈。水利工程是國(guó)家重大工程，很多項(xiàng)目經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期論證，投資規(guī)模大，復(fù)雜性高，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、公眾健康與國(guó)家安全具有重要影響。

水利工程建設(shè)在增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和裝備發(fā)展，為農(nóng)民工等創(chuàng)造更多就業(yè)崗位方面，能發(fā)揮巨大作用。

例如，“南水北調(diào)”即“南水北調(diào)工程”，是我國(guó)的戰(zhàn)略性工程，分東、中、西三條線路，有效解決當(dāng)前我國(guó)北方嚴(yán)重缺水的問(wèn)題；“治淮工程”有效形成了淮河防洪體系。這些都是具有戰(zhàn)略意義的重大水利工程，功在當(dāng)代、利在千秋。

中國(guó)眾多水利工程，對(duì)緩解水資源南北不平衡、河道治理、防災(zāi)減災(zāi)等發(fā)揮了作用。舉例來(lái)說(shuō)，筆者在參與大渡河水利樞紐工程建設(shè)期間，面臨“先移民后建設(shè)”和“兼顧生態(tài)環(huán)?！彪p重壓力，后將“精益建造管理”引入水利工程建設(shè)中，取得了降本增效的效用。不過(guò)，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，因水域周邊企業(yè)和居民搬遷，不可避免地給當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活品質(zhì)帶來(lái)影響。

水資源缺乏和時(shí)空分布不均衡、洪水泛濫等諸多問(wèn)題，仍將是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。這也對(duì)水利建設(shè)提出更緊迫的要求。

總理強(qiáng)調(diào)，要遵循規(guī)律，以歷史視野、全局眼光謀劃和推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程等具有戰(zhàn)略意義的補(bǔ)短板重大工程。

未來(lái)的水利工程建設(shè)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念；既要保障經(jīng)濟(jì)效益，又要跟精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合；水利工程建設(shè)，要完善保障移民生活的機(jī)制，確保其安居樂(lè)業(yè)，提升幸福指數(shù)。

水利工程建設(shè)，要注重創(chuàng)新機(jī)制，以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為原則，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)過(guò)程中，要兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)。水利工程開(kāi)發(fā)程度加大，使得天然漁業(yè)資源嚴(yán)重退化，雖然在工程建設(shè)中采取建設(shè)增殖放流站、過(guò)魚(yú)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)魚(yú)類等資源培養(yǎng)場(chǎng)等措施，但效果如何尚難評(píng)估。

國(guó)家可加大保護(hù)措施和科技投入，增加魚(yú)類增殖站和珍稀魚(yú)類全人工繁殖等魚(yú)類保護(hù)措施?？蒲腥藛T要從科學(xué)角度探討水域生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評(píng)估水域生態(tài)系統(tǒng)的狀況，各級(jí)地方政府及環(huán)保職能部門(mén)也可據(jù)此加大監(jiān)管力度。如前期環(huán)評(píng)階段，增加項(xiàng)目對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)影響的評(píng)價(jià)，凡是破壞水域生態(tài)的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以制止并加大處罰力度。

建設(shè)過(guò)程中，還要兼顧水資源與生態(tài)環(huán)境承載力。水資源即便豐富的地區(qū)，也不能無(wú)限制開(kāi)發(fā)，需要在科學(xué)分析研究水資源與生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，保證有序開(kāi)發(fā)，踐行綠色環(huán)保理念，實(shí)現(xiàn)水利工程開(kāi)發(fā)的可持續(xù)。

目前國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)非常重視，已進(jìn)行了幾輪的環(huán)保督察。地方也越來(lái)越重視，對(duì)企業(yè)工程建設(shè)的環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)，不達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)要整改整頓甚至停產(chǎn)停工。企業(yè)要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)要求，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，環(huán)保資金不得挪用。

目前，對(duì)水資源與生態(tài)環(huán)保的研究，在一定程度上還處于淺表層面，需要深入挖掘影響生態(tài)的機(jī)理與機(jī)制，這就需要科研人員不懈努力，保障水資源與生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，并保持百年、乃至萬(wàn)年不被破壞。

另外，水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響極為復(fù)雜，如水庫(kù)大量蓄水造成庫(kù)區(qū)地殼結(jié)構(gòu)變化，易引發(fā)泥石流等自然災(zāi)害；水質(zhì)變化易影響下游的生物；水庫(kù)面積增大，有些流行性和傳播性的疾病會(huì)對(duì)庫(kù)區(qū)周邊的民眾身體健康產(chǎn)生影響，這些都需要統(tǒng)籌考慮。

“道固遠(yuǎn)，篤行可至；事雖巨，堅(jiān)為必成?！眹?guó)家始終把民眾的安居樂(lè)業(yè)和健康幸福放在首位，不斷完善惠民政策，加大精準(zhǔn)扶貧力度，各地政府應(yīng)切實(shí)貫徹國(guó)家方針，完善移民保障機(jī)制，以精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)致富，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好移民安置工作；企業(yè)要堅(jiān)持以人為本的管理理念，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使得水域周邊民眾能夠享受水利工程帶來(lái)的福利。（重慶大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng) 劉炳勝；天津大學(xué)副教授 李靈）