以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ) 以深化改革為動(dòng)力
東北全面振興正夯基

增資30億歐元，德國(guó)寶馬集團(tuán)正在沈陽(yáng)新建工廠；共同投資超100億美元，沙特阿美石油公司攜手中國(guó)企業(yè)正在盤錦建設(shè)超千萬(wàn)噸級(jí)煉化基地……嗅覺靈敏的跨國(guó)資本，紛紛跨過山海關(guān)，大手筆布局東北，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)投下“信任票”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，其中遼寧2016年罕見出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，在國(guó)家發(fā)展全局中舉足輕重，再大的困難也要迎難而上。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視東北老工業(yè)基地振興發(fā)展。2016年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布，擘畫出新一輪東北振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖。2018年9月，在東北振興滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記赴東北考察，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為推進(jìn)新時(shí)代東北全面振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

東北三省干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要思想，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面深化改革，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，正以新氣象新?lián)?dāng)新作為全力推進(jìn)東北振興。

用鋼牙啃硬骨頭，刀刃向內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

追加30億元投資，唐永強(qiáng)與公司管理層作出決定時(shí)，沒有絲毫猶豫。

此前，唐永強(qiáng)任總經(jīng)理的龍江阜豐生物科技有限公司投資55億元，在黑龍江省齊齊哈爾建設(shè)玉米深加工項(xiàng)目，當(dāng)年簽約、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。見多了商海風(fēng)浪的唐永強(qiáng)由衷地豎起大拇指，“我要為齊齊哈爾的營(yíng)商環(huán)境點(diǎn)贊！”

距齊齊哈爾1000多公里之外的遼寧大連，投資700億元的恒力煉化一體化特大項(xiàng)目，從破土動(dòng)工到建成投產(chǎn)僅用了19個(gè)月?！岸嗵澚恕卮箜?xiàng)目專班’制度，企業(yè)遇到困難，政府有專人幫助解決！”企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，也是新一輪東北振興必須補(bǔ)齊的一大短板。曾幾何時(shí)，“投資不過山海關(guān)”的說法，讓許多企業(yè)家望東北而卻步。營(yíng)商環(huán)境成為東北振興路上的“攔路虎”“絆腳石”。

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上，明確提出了6個(gè)方面的要求，第一條就是“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。

用鋼牙啃硬骨頭，下猛藥治頑疾，動(dòng)刀子切毒瘤，東北三省拿出自我革命精神，以超常規(guī)措施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。2017年2月1日，《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行。這是全國(guó)首部規(guī)范營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的省級(jí)地方法規(guī)，對(duì)建設(shè)平等便利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等都有明確規(guī)定，對(duì)14類政府及其工作人員侵犯企業(yè)合法權(quán)益行為劃定了紅線。

遼寧的舉措被借鑒推廣，《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》今年相繼出臺(tái)實(shí)施。

創(chuàng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)是東北三省又一超常規(guī)措施。

2017年初，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，遼寧成立全國(guó)首家省級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。2018年遼寧省機(jī)構(gòu)改革，一些機(jī)構(gòu)被精簡(jiǎn)，但該局得以保留，并且升格為省政府直屬機(jī)構(gòu)，職能進(jìn)一步優(yōu)化。

以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，黑龍江將省政府辦公廳的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴管理、發(fā)展環(huán)境整治、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)上審批監(jiān)督管理、流程再造等職能整合，組建省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。吉林則整合電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等職責(zé)，組建了省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，并加掛省軟環(huán)境建設(shè)辦公室牌子。

祛除頑癥痼疾，東北各地刀刃向內(nèi)，動(dòng)真碰硬。

新官不理舊賬是營(yíng)商環(huán)境中的一大問題。遼寧嚴(yán)查招商承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬問題，去年一年清償政府欠款194億元?！都质?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確規(guī)定，不得以政府換屆、機(jī)構(gòu)調(diào)整等理由不履行、不兌現(xiàn)承諾的合法優(yōu)惠條件?！逗邶埥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確規(guī)定，各級(jí)政府和有關(guān)部門“新官必須理舊賬”。

“如果投資者遇事就要打點(diǎn)、辦事就要找人，這樣的政務(wù)環(huán)境何談廉潔，又何談高效？”黑龍江以放為原則、不放為特例，持續(xù)深化“放管服”改革，累計(jì)取消和下放行政權(quán)力2402項(xiàng)，讓“辦事不求人”真正落到實(shí)處。吉林以“只跑一次”改革為重點(diǎn)，持之以恒推進(jìn)“放管服”改革，全力打造“遇事不求人、規(guī)則無偏見”的良好環(huán)境，企業(yè)開辦時(shí)間已壓縮至3天。

“破除以官為本、權(quán)力至上的思想，牢固樹立服務(wù)第一、平等友善的意識(shí)；破除多諾少信、前后不一的不良習(xí)性，牢固樹立依法辦事、重信守諾的意識(shí)……”遼寧省委開展解放思想大討論，提出“七破七立”凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。項(xiàng)目管家制度實(shí)施，全省5717個(gè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)均配備管家，各市縣也配備了本級(jí)項(xiàng)目管家，領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)起“店小二”。

黑龍江省委連續(xù)兩年在春節(jié)后上班第一天召開整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，吉林省委和省政府則連續(xù)3年召開“抓環(huán)境、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)”大會(huì)。開年大事釋放豐富信號(hào)：官商之間“勾肩搭背”不行，“背靠著背”也不行；人前拍胸脯，人后不落實(shí)，不行；推著干，落實(shí)慢，不行……

既聚焦問題、重拳治標(biāo)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)化治本，東北營(yíng)商環(huán)境為之一變。

資本的嗅覺最靈敏。華晨寶馬新工廠正在沈陽(yáng)加緊夯實(shí)地基，大連英特爾二期已建成投產(chǎn)，一汽大眾奧迪Q工廠一期在長(zhǎng)春建成投產(chǎn)……紛至沓來的投資，跨越山海關(guān)，落地有聲。

拔硬釘子，蹚深水區(qū)，國(guó)企改革跑出加速度

“是改革救了我們！”中國(guó)一重集團(tuán)董事會(huì)秘書胡恩國(guó)感慨。

總部位于齊齊哈爾的中國(guó)一重集團(tuán)，在裝備制造業(yè)研發(fā)了不少打破國(guó)外壟斷的產(chǎn)品，但2014年后曾連續(xù)24個(gè)月出現(xiàn)虧損。

“技術(shù)積淀是優(yōu)勢(shì)，體制機(jī)制不活是短板?！币桓膸资暌陨a(chǎn)為中心的管理體制，中國(guó)一重確立以營(yíng)銷為龍頭的經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，同時(shí)深化“三項(xiàng)制度”改革?？偛抗芾聿块T從19個(gè)精減至13個(gè)、中層領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由320人縮減至190人，員工則從1.1萬(wàn)人減少至8000人。改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，僅用8個(gè)月就扭虧為盈，2018年?duì)I業(yè)收入突破百億元，多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。

揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，是東北全面振興一道必答題。

國(guó)有企業(yè)是東北寶貴的“家底”。作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)比重大、基礎(chǔ)好，擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。然而，東北在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)里“睡”得太久，體制機(jī)制不活、市場(chǎng)意識(shí)薄弱的短板突出，國(guó)有企業(yè)一度步子沉、轉(zhuǎn)身慢。

能否切實(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革，直接關(guān)系到能否重新激發(fā)、釋放老工業(yè)基地活力。

“國(guó)有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國(guó)家的重要依靠力量?！绷?xí)近平總書記在東北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要一以貫之堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之深化國(guó)有企業(yè)改革，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。

克服“改革疲勞癥”，防止“改革疑慮癥”，東北各地瞄準(zhǔn)短板、聚焦痛點(diǎn)，真改深改，拔硬釘子、蹚深水區(qū)，國(guó)企改革跑出加速度，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷取得實(shí)質(zhì)性成果。

通過混合所有制改革，東北制藥集團(tuán)攪活了一池春水。作為一家老字號(hào)國(guó)企，東北制藥因市場(chǎng)不佳、經(jīng)營(yíng)不善逐步陷入困境。2018年5月，沈陽(yáng)大力推進(jìn)東北制藥混改，民營(yíng)企業(yè)方大集團(tuán)成為新的控股股東?；旄陌肽甓?，企業(yè)近乎重生，2018年?duì)I業(yè)收入同比增長(zhǎng)31.5%。

沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，吉林省國(guó)資委監(jiān)管的739戶企業(yè)中，實(shí)行混合所有制改革的已達(dá)415戶，納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍的資產(chǎn)由1917億元增加到7841億元。2018年，黑龍江農(nóng)墾和森工兩大集團(tuán)掛牌成立，實(shí)現(xiàn)政企分開。全省重組省屬國(guó)企，成立七大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，以更加靈活的體制機(jī)制推動(dòng)國(guó)有資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整。

在解決突出矛盾問題上下功夫，一些老工業(yè)基地歷史遺留問題，也正在加快破解。

“目前一汽集團(tuán)‘三供一業(yè)’（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）移交協(xié)議已全部簽訂完畢，共涉及7家企業(yè)18個(gè)項(xiàng)目，投入改造資金20多億元?！币黄瘓F(tuán)體系管理部改革處處長(zhǎng)齊立軍說，“輕裝上陣的一汽，將會(huì)更有活力?！?/p>

與一汽集團(tuán)一樣，東北地區(qū)大量國(guó)企背負(fù)著“三供一業(yè)”的包袱，影響其聚焦主業(yè)、靈活發(fā)展。2018年，吉林省啟動(dòng)廠辦大集體改革，涉及54萬(wàn)人、850多個(gè)“三供一業(yè)”項(xiàng)目。在遼寧，包括鞍鋼集團(tuán)、中石油盤錦油田等特大企業(yè)在內(nèi)，486個(gè)駐遼中央企業(yè)和74個(gè)省屬企業(yè)“三供一業(yè)”項(xiàng)目，已全部完成管理權(quán)移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，涉及43萬(wàn)人的廠辦大集體改革將于今年底前完成。

改革賦能添動(dòng)力。2018年，東北三省國(guó)企交出了一份扎實(shí)的成績(jī)單：遼寧省地方重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別同比增長(zhǎng)10.7%、40.4%，高于全國(guó)平均水平；黑龍江省屬企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)29.4%，龍煤集團(tuán)從巨虧到盈利18億元；吉林省屬國(guó)企實(shí)現(xiàn)收入520億元、利潤(rùn)38億元。

“這次國(guó)企改革力度空前，像混改、廠辦大集體改革等多年來想干沒有干的事，真正實(shí)現(xiàn)了突破。”遼寧省國(guó)資委副主任王惠蓮感慨。

依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)

11月13日，快舟一號(hào)甲遙十一運(yùn)載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心成功將“吉林一號(hào)”高分02A衛(wèi)星發(fā)射升空。浩瀚星空之中，目前已有14顆“吉林一號(hào)”衛(wèi)星組網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、資源、環(huán)境等行業(yè)用戶提供遙感數(shù)據(jù)和產(chǎn)品服務(wù)。

“衛(wèi)星行不行，市場(chǎng)說了算?！遍L(zhǎng)光衛(wèi)星技術(shù)有限公司副總經(jīng)理賈宏光告訴記者，預(yù)計(jì)今年訂單可達(dá)5億元。

5年前，來自中科院長(zhǎng)春光機(jī)所的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)放棄編制，投資入股，成立了民營(yíng)資本占股近六成的長(zhǎng)光衛(wèi)星。公司自主研發(fā)的“吉林一號(hào)”組星，開創(chuàng)了我國(guó)商業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用的先河。如今，長(zhǎng)光衛(wèi)星所在的長(zhǎng)春新區(qū)已成長(zhǎng)為一片創(chuàng)新沃土，高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)256戶，科技型“小巨人”企業(yè)177戶。

“天上有衛(wèi)星，地上有高鐵”，如今的吉林，已初步形成多元支撐、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，超越延續(xù)多年的汽車與石化“二人轉(zhuǎn)”。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱‘工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一’的‘二人轉(zhuǎn)’，要做好加減乘除?！痹谏钊胪七M(jìn)東北振興座談會(huì)上，總書記進(jìn)一步指出，要依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，堅(jiān)持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

東北三省把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為推進(jìn)振興的根本途徑，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育振興發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

培育壯大“新字號(hào)”，風(fēng)生水起。在沈陽(yáng)，新松機(jī)器人公司獨(dú)立研發(fā)的潔凈機(jī)器人打破國(guó)外壟斷，廣受國(guó)內(nèi)企業(yè)歡迎。2018年，沈陽(yáng)新增機(jī)器人企業(yè)12家，實(shí)現(xiàn)收入90億元，同比增長(zhǎng)28.6%。

改造升級(jí)“老字號(hào)”，捷報(bào)頻傳。在位于齊齊哈爾的中車齊車公司，經(jīng)營(yíng)規(guī)劃部部長(zhǎng)趙東介紹說：“公司生產(chǎn)的鐵路貨車自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)產(chǎn)率達(dá)到100%。今年一季度，拿下了澳大利亞250輛礦石車、新西蘭450輛平車的大單?！?/p>

“讓科技創(chuàng)新的力量迸發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展才不是一句空話，東北全面振興、全方位振興才會(huì)有底氣。”黑龍江省社科院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王剛說，東北長(zhǎng)久以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工型、資源型、傳統(tǒng)型，“原”字號(hào)、“初”字號(hào)產(chǎn)品多，這種狀況如今正在悄然轉(zhuǎn)變。

2018年，遼寧新增高新技術(shù)企業(yè)1100家，總量達(dá)到3700家；吉林高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)數(shù)量分別增長(zhǎng)近七成和161%；黑龍江高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%。

目前，數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成一定優(yōu)勢(shì)，有效改善東北地區(qū)“一柱擎天”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步成為東北振興的新支撐。

東北振興，如滾石上山，既要有時(shí)不我待的緊迫感，更要有持之以恒抓創(chuàng)新的戰(zhàn)略定力。正如一位在省級(jí)經(jīng)濟(jì)部門工作多年的當(dāng)?shù)馗刹克裕骸按猴L(fēng)已度山海關(guān)，東北經(jīng)濟(jì)已見亮！擼起袖子加油干，離透亮的日子會(huì)更近。”（記者 何 勇 柯仲甲 李家鼎 胡婧怡）