一、總體思路

以集約、體驗(yàn)、響應(yīng)、智能、融合為原則，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)和需求導(dǎo)向，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資源融通共享，以政府信息“一網(wǎng)通查”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、互動(dòng)交流“一網(wǎng)通答”、建設(shè)運(yùn)維“一網(wǎng)通管”為目標(biāo)，依托政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)和統(tǒng)一政務(wù)信息資源庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)整合、數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息共享，推動(dòng)全市政府網(wǎng)站集約建設(shè)、規(guī)范管理、安全運(yùn)維，努力打造利企便民、精準(zhǔn)服務(wù)、整體協(xié)同、透明高效的一體化網(wǎng)上政府，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，讓企業(yè)群眾在辦事創(chuàng)業(yè)中有更多獲得感。

圖1 北京市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)總體思路

為加快推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化進(jìn)程，北京市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了本市一體化網(wǎng)上政府建設(shè)工作專班，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管政務(wù)服務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)和信息化方面工作的副市長(zhǎng)以及市政府秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市一體化網(wǎng)上政府建設(shè)工作。工作專班日常工作由市政務(wù)服務(wù)管理局承擔(dān)。2019年以來，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)一體化網(wǎng)上政府建設(shè)的工作方案》，市政府先后3次召開專題會(huì)研究推進(jìn)集約化工作。

圖2 新版上線的北京市政府門戶網(wǎng)站首頁

二、市級(jí)集約化平臺(tái)主要功能

北京市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)依托北京市政務(wù)云進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)部署，強(qiáng)調(diào)架構(gòu)管控，采用雙活部署架構(gòu)，利用云計(jì)算動(dòng)態(tài)彈性擴(kuò)展的特性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力的靈活擴(kuò)展，利用多重策略確保全市統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)可行性、安全穩(wěn)定性和訪問高效性。市級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)將提供站點(diǎn)管理、資源管理、運(yùn)維監(jiān)控、內(nèi)容發(fā)布、智能搜索、領(lǐng)導(dǎo)信箱、投訴舉報(bào)、在線征集調(diào)查、政務(wù)知識(shí)庫和智能咨詢、統(tǒng)一用戶中心、個(gè)性定制、依申請(qǐng)公開網(wǎng)頁申請(qǐng)、用戶行為分析、訪問日志分析、安全防護(hù)、政務(wù)地圖、視頻點(diǎn)播、無障礙服務(wù)等功能支撐，滿足全市各部門政府網(wǎng)站建設(shè)需求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一互動(dòng)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。

(一)統(tǒng)一平臺(tái)管理

市級(jí)集約化平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)一管理后臺(tái)，包括管理門戶和統(tǒng)一服務(wù)中心、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)中心、統(tǒng)一運(yùn)維中心三大模塊，對(duì)接全部集約化共性技術(shù)組件，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一認(rèn)證授權(quán)和服務(wù)開通及運(yùn)營(yíng)，對(duì)各部門網(wǎng)站和共性技術(shù)組件的整體運(yùn)行監(jiān)控和維護(hù)操作，從而加強(qiáng)對(duì)全市政府網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌管理。同時(shí)，通過集約化平臺(tái)引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析、知識(shí)圖譜和機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù)，降低各部門建設(shè)政府網(wǎng)站的技術(shù)門檻，為打造政務(wù)信息“一網(wǎng)通查”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和互動(dòng)交流“一網(wǎng)通答”的服務(wù)體驗(yàn)提供良好支撐，提升政府網(wǎng)站整體建設(shè)和服務(wù)水平。

圖3 政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)統(tǒng)一架構(gòu)

(二)統(tǒng)一內(nèi)容發(fā)布

在統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管控、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息資源共享的基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門網(wǎng)站實(shí)際，引入多款成熟主流標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)布產(chǎn)品共同參與服務(wù)，形成內(nèi)容發(fā)布集群，提供規(guī)范一致的站點(diǎn)管理、欄目管理、模板管理、資源管理及內(nèi)容發(fā)布功能，共建競(jìng)合關(guān)系的服務(wù)生態(tài)，解決大量需求并發(fā)可能導(dǎo)致的平臺(tái)服務(wù)保障能力瓶頸問題。堅(jiān)持“先審后發(fā)”，對(duì)集約化平臺(tái)網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)布進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)管理，提升信息發(fā)布的規(guī)范性和及時(shí)性。

(三)統(tǒng)一智能搜索

統(tǒng)一智能搜索系統(tǒng)提供模糊檢索、搜索詞拼音轉(zhuǎn)化、錯(cuò)別字自動(dòng)糾正等功能，能夠通過語義分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)群眾通俗語言與政府文件語言的轉(zhuǎn)換識(shí)別，“讀懂”“猜對(duì)”群眾需求。推出場(chǎng)景化主題搜索服務(wù)，提煉教育、交通、社保、培訓(xùn)就業(yè)、營(yíng)商環(huán)境等高頻搜索場(chǎng)景，關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)入口，聚合政務(wù)服務(wù)地圖數(shù)據(jù)，聚類展現(xiàn)集辦事指南、辦事入口、法規(guī)文件、政策解讀、智能問答、辦事地圖等信息于一體的搜索結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“即搜即用、一鍵獲取、一網(wǎng)通查”。

圖4 全市政府網(wǎng)站“一網(wǎng)通查”智能搜索平臺(tái)

(四)統(tǒng)一互動(dòng)交流

建設(shè)全市一體化互動(dòng)交流平臺(tái)，提供咨詢投訴、在線調(diào)查、意見征集、智能咨詢等功能，一體化互動(dòng)交流平臺(tái)集中接收企業(yè)群眾網(wǎng)上咨詢、建議、投訴等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋、全程跟蹤、監(jiān)督評(píng)價(jià)。將網(wǎng)民投訴類留言納入12345接訴即辦工作體系，對(duì)接12345業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化督查核訪，提升網(wǎng)民訴求解決率和滿意率。依托全市統(tǒng)一政務(wù)知識(shí)庫，整合各區(qū)各部門日常積累的政務(wù)知識(shí)以及政府網(wǎng)站、12345熱線電話、各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳咨詢問答內(nèi)容，利用人工智能和知識(shí)圖譜技術(shù)，構(gòu)建全領(lǐng)域全專業(yè)的政務(wù)知識(shí)體系，支撐“智能秒答”“一網(wǎng)通答”統(tǒng)一咨詢回復(fù)內(nèi)容的一致性和權(quán)威性，提升網(wǎng)民留言響應(yīng)的及時(shí)性。

圖5 全市政府網(wǎng)站“一網(wǎng)通答”統(tǒng)一互動(dòng)交流平臺(tái)

(五)統(tǒng)一用戶空間

以北京通統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)為基礎(chǔ)，推進(jìn)全市共建共用一套用戶認(rèn)證體系和統(tǒng)一用戶中心，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通覽，一次認(rèn)證、一網(wǎng)通行，整合信息、互動(dòng)和服務(wù)等資源，提供個(gè)人信息及用戶畫像、辦事快速入口、互動(dòng)便捷參與入口、行為記錄展示、信息訂閱、信息提醒、智能推送、便捷查詢、活動(dòng)參與等功能，為網(wǎng)民提供資源整合集中的用戶專屬空間，個(gè)性化、便捷化、智能化的定制和推送，提供更加精細(xì)的全周期服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一企一網(wǎng)”“千人千網(wǎng)”。目前，已有40多家單位正在實(shí)施接入統(tǒng)一用戶中心，集約化試點(diǎn)完成后將全面實(shí)現(xiàn)共建共用統(tǒng)一用戶中心，真正實(shí)現(xiàn)“一號(hào)登錄、一體服務(wù)”。

(六)統(tǒng)一行為分析

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)集約化平臺(tái)上部署運(yùn)行的政府網(wǎng)站提供訪問行為的統(tǒng)一記錄和分析，包括訪問量、訪問來源、訪問內(nèi)容、訪問深度、訪問路徑、訪問熱點(diǎn)等。結(jié)合用戶行為分析，對(duì)網(wǎng)站信息使用頻率、辦事時(shí)長(zhǎng)、訴求結(jié)構(gòu)分布以及網(wǎng)上一體化政府運(yùn)營(yíng)整體情況、服務(wù)績(jī)效及匹配水平、網(wǎng)站社會(huì)效益等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和綜合評(píng)估，持續(xù)提升政府網(wǎng)上履職和服務(wù)水平，推進(jìn)網(wǎng)上一體化政府決策科學(xué)化、服務(wù)高效化、治理精細(xì)化。

(七)統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源

通過統(tǒng)一信息資源庫的匯聚共享，對(duì)全市各區(qū)各部門網(wǎng)站信息和辦事事項(xiàng)及實(shí)施清單數(shù)據(jù)的分類入庫管理，實(shí)現(xiàn)信息集中匯聚、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。通過數(shù)據(jù)清洗、加工和抽取，在專項(xiàng)主題庫建設(shè)、跨站引用、政務(wù)知識(shí)庫建設(shè)、智能搜索服務(wù)、錯(cuò)鏈錯(cuò)別字監(jiān)測(cè)、敏感詞篩查、信息統(tǒng)計(jì)分析等領(lǐng)域進(jìn)一步深度應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享融通，提升網(wǎng)站信息資源的管理能力和水平。

圖6 全市政府網(wǎng)站信息資源匯聚與再利用

(八)統(tǒng)一多渠道延伸

集約化平臺(tái)充分考慮網(wǎng)站內(nèi)容在移動(dòng)端的適配展現(xiàn)，支持在微信、微博、APP等新媒體端同源發(fā)布，并能夠?qū)σ苿?dòng)端所發(fā)信息內(nèi)容進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站信息發(fā)布、監(jiān)督管理向政務(wù)新媒體一體化延伸。同時(shí)，將政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)功能向社會(huì)商業(yè)平臺(tái)延伸，共同為企業(yè)群眾提供同源權(quán)威的政府信息和服務(wù)。

三、試點(diǎn)進(jìn)展情況

(一)積極推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)集約化平臺(tái)建設(shè)

根據(jù)北京市財(cái)政預(yù)算和建設(shè)基礎(chǔ)實(shí)際情況，采取市區(qū)兩級(jí)分建集約化平臺(tái)的模式，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)據(jù)互聯(lián)融通。為加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目落地，我們多次組織全市各區(qū)各部門召開工作部署會(huì)。印發(fā)了《關(guān)于加快做好全市政府網(wǎng)站集約化工作的通知》，制定了《北京市區(qū)級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)工作方案》《北京市市級(jí)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)及遷移工作方案》，進(jìn)一步明確了市區(qū)集約化建設(shè)總體思路、具體方案、工作任務(wù)和時(shí)間安排，配套制定了《區(qū)級(jí)政府網(wǎng)站集約化對(duì)接實(shí)施工作方案模板》《市級(jí)部門網(wǎng)站集約化遷移方案模板》，指導(dǎo)各區(qū)各部門加快推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)和遷移工作。組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展一對(duì)一專題指導(dǎo)50余次，與各區(qū)各部門建立了工作溝通聯(lián)系機(jī)制。截至目前，47家市級(jí)部門制定了網(wǎng)站集約化遷移方案，44家市級(jí)部門已啟動(dòng)向市級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)的遷移測(cè)試；各區(qū)制定了集約化對(duì)接實(shí)施工作方案，海淀、房山、懷柔等區(qū)已完成區(qū)級(jí)集約化平臺(tái)的配套改造實(shí)施。

(二)編制出臺(tái)集約化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

按照全市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)要求，編制了《政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫數(shù)據(jù)規(guī)范》《北京市政務(wù)信息知識(shí)庫建設(shè)管理工作方案》《政府網(wǎng)站集約化遷移工作流程規(guī)范》等十余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制度文件，進(jìn)一步規(guī)范了各區(qū)各部門網(wǎng)站建設(shè)過程中的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)、信息資源建設(shè)、遷移保障和集約化后的統(tǒng)一業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)工作。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一信息資源庫建設(shè)和配套改造工作

按照全市政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫統(tǒng)一分類、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一調(diào)用和監(jiān)管的建設(shè)要求，積極推進(jìn)全市統(tǒng)一信息資源庫建設(shè)?；诮y(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范，圍繞政府網(wǎng)站信息資源所屬欄目及服務(wù)功能的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，完成相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和系統(tǒng)對(duì)接的改造升級(jí)。設(shè)置業(yè)務(wù)、內(nèi)容、格式、數(shù)據(jù)歸屬、使用權(quán)限、服務(wù)擴(kuò)展等6大類16種主題的元數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)信息資源科學(xué)分類、集中規(guī)范與共享共用提供基礎(chǔ)，推動(dòng)跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)資源相互調(diào)用和信息共享互認(rèn)。

(四)統(tǒng)籌一體化服務(wù)

基于全市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)市政府門戶網(wǎng)站改版升級(jí)工作，強(qiáng)化政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政民互動(dòng)功能，一體化信息發(fā)布和智能搜索平臺(tái)和一體化互動(dòng)交流平臺(tái)，把門戶網(wǎng)站作為政務(wù)服務(wù)的總?cè)肟?，打造全周期精?zhǔn)個(gè)性化的用戶中心。著力基于集約化平臺(tái)的“一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通答”一體化網(wǎng)上政府功能建設(shè)，積極推動(dòng)政務(wù)信息資源向政務(wù)新媒體渠道延伸，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、業(yè)務(wù)服務(wù)協(xié)同。

(五)強(qiáng)化政府網(wǎng)站安全保障

依托北京市政務(wù)云提供基礎(chǔ)設(shè)施及安全保障，加強(qiáng)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃和建設(shè)。制定集約化建設(shè)工作方案，明確集約化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者與政府網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者的安全管理責(zé)任和邊界，明確集約化平臺(tái)的安全防護(hù)方案和應(yīng)急保障措施。加強(qiáng)域名解析安全防護(hù)，平穩(wěn)保障全市政府網(wǎng)站重大活動(dòng)期間平穩(wěn)安全運(yùn)行。配合政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，同步實(shí)現(xiàn)全部市級(jí)部門網(wǎng)站的IPv6訪問改造。

四、下一步工作安排

下一步，繼續(xù)開展市級(jí)部門網(wǎng)站集約化遷移對(duì)接測(cè)試，做好各項(xiàng)遷移準(zhǔn)備。各區(qū)完成區(qū)級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)的對(duì)接改造工作。年底前，完成全市政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫的市區(qū)兩級(jí)對(duì)接測(cè)試，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)據(jù)統(tǒng)一入庫，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)集約化平臺(tái)的互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集約化平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)，并持續(xù)進(jìn)行功能開發(fā)和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。

2020年，全市政府網(wǎng)站工作重點(diǎn)將圍繞集約化平臺(tái)功能開發(fā)開展。一是抓面向企業(yè)群眾一體化服務(wù)的產(chǎn)品化開發(fā)，二是抓集約化平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析功能，將集約化平臺(tái)從政府的網(wǎng)上履職平臺(tái)向網(wǎng)上治理平臺(tái)拓展。